两会观察:免征"皇粮国税" 喜中有四忧(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月13日09:30 东方网

　　两会观察:免征皇粮国税喜中有四忧 2005年3月13日 09:29

　　“自从盘古开天地，不收皇粮第一回”，这是一位河南农民今年新春张贴在大门上的楹联。

　　三月五日，温家宝总理再次向全国九亿农民宣布，比预定计划提前两年,于二00六年全面免除农业税。

　　提早取消农业税，一方面显示政府切实解决“三农”问题的决心，另一方面表明中国已有开始“反哺”农业的经济实力。

　　据悉，自去年三月中国政府宣布五年后免征农业税，已有北京、上海等二十六个省区市宣布提前实现这一目标。

　　但代表委员喜中有忧：“三农”的春天已来临，它是否能留得住？

　　一忧免税增收是否还有空间？

　　借“天时地利”，去年全国粮食总产量达九千多亿斤，创历史最高水平。全年农民人均纯收入达到了二千九百多元，比前年增加三百多元，增幅达百分之六点八，创下一九九七年以来的最好水平。

　　中国农业走出持续多年的低谷，但并非仅因取消了一项农业税。有专家透露：财政政策对农民增收的贡献比不上粮食涨价和外出打工。而短时间内，凭借提高亩产和种植面积，增收空间有限。事实上去年农业物资价格上涨，一定程度增加了农民支出，冲减了部分免税利好。

　　减税同时，政府还应为农民开拓更多增收渠道。

　　二忧基层政府能否良性运转？

　　按照目前中国的分税体制，农业税收是乡镇财税主要来源。农村税费改革后，虽国家加大对乡镇财政转移支付力度，但由于不能将减收部分全额转移支付，实际上，税改后的乡村财力普遍减弱，有可能影响乡村两级正常运转。

　　来自广东的人大代表邓明义和新疆的朱振中委员都倾听到基层的焦虑声：官员工资减少了，用于生产公益性建设费用降了，教育投入少了，村级债务可能更重了。

　　三忧乱收费会否反弹

　　？

　　免征“皇粮国税”，要警惕出现新的收费反弹。

　　国务院减轻农民负担联席会议日前对农民负担抽查结果显示，一些地方免税政策不落实，一些地方擅自提高收费标准，扩大收费范围，甚至又出现新的“乱收费”。

　　一位来自农村的人大代表发言，好政策的作用究竟能够持续多久？盼望政府多为“三农”问题建规立法。

　　四忧配套改革滞后

　　孙继业委员表示，农村税费改革实质上是重新调整农民、集体和政府三者间的分配关系，它要求与之相应的上层建筑改革，如人事制度、教育医疗体制、政财体制改革等。全国人大代表、宁夏农林科学院副院长袁汉民则认为，取消农业税，将迫使基层政府改革，消减冗员，引发农村经济社会领域的一场深刻社会变革。

　　可喜的是，政府已意识到上述种种之忧。温总理承诺，中央财政今年将再新增支出一百四十亿元，补助因减免农业税而减少的财政收入，支出总额将达到六百六十四亿元。他强调，取消农业税后要“搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革”。

　　农业进入“无税时代”，中国面临更艰巨挑战。农村深层次改革的大幕也许就此拉开。选稿:李宏洋来源:中新社作者:王辛莉东方网，未经授权禁止复制或建立镜像