每周经济观察：把安全监管措施落到实处

　　新华网北京3月13日电（记者雷敏）近期特大煤矿事故频发是多种因素综合作用的结果：在利益驱动下，部分企业忽视安全，超能力生产；从自然条件看，我国60％至70％的煤矿是在复杂的构造条件下进行开采；从生产条件看，煤矿整体技术状况比较落后，大量的乡镇煤矿机械化程度很低；从历史原因看，全国煤矿安全欠账达500亿元左右；另外，煤矿从业人员收入偏低，加之整体文化素质不高，生产过程中违章、违规现象严重。

　　煤炭是我国一次能源的主体，煤炭行业又是高危行业，煤矿安全是整个工业安全生产工作的重中之重。国务院常务会议专门研究部署了进一步加强煤矿安全生产工作，进一步强化“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局；把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，提高监察的权威性；落实地方政府煤矿安全监督管理职责，所有煤矿都要落实法人代表作为安全生产第一责任人的责任。

　　为加快改善煤矿安全生产条件，2005年国家安排了30亿元基建资金，一半直接拨款给国有大矿，进行以瓦斯治理为主的煤矿安全改造，另一半用于给煤矿提供财政贴息贷款。目前，责任主体和资金投入已经明确，关键是把这些政策措施落到实处。

　　抓紧落实《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》，并尽量按照上限提取安全费用。按照这一办法，不同类型的煤矿，根据生产规模和地质灾害情况，在吨煤生产成本中提取2元至10元的安全费用，专项用于安全设施的更新改造，这样，全国煤矿每年能提取上百亿元安全费用。

　　加大对小煤矿的治理整顿和安全监管，仍然是当前煤矿安全生产工作的突出任务。虽然目前国有大矿事故频发，但事实上，小煤矿仍是制约煤矿安全生产的主要因素。小煤矿产量只占我国煤炭总产量的30％，但在矿难中的死亡人数却占到了八成。这些小煤矿大都处于资本积累阶段，技术、管理水平相当落后。许多小煤矿是当地政府的“摇钱树”，与地方官员有着千丝万缕的联系，如果不加强执法力度，小煤矿随时会死灰复燃。

　　为了保证煤炭生产的长治久安，一方面要继续加强宏观调控，防止下游高耗能行业的投资反弹，减轻煤炭需求的压力，另一方面要在搞好国有煤矿瓦斯治理的同时，打破条块分割，建立跨区域的大型煤炭基地，兼并或关闭整顿非法和不具备基本安全生产条件的小煤矿，加大煤炭行业整合力度；地方各级政府应对辖区内的煤矿逐个进行审核评估，对不符合条件者，依法进行停产整顿，限期达标；逾期不达标的，予以关闭；严肃查处超通风能力生产行为，对超产矿井给予停产整顿的行政处罚，追究有关领导的责任，并跟踪监察；同时，应加大对煤炭院校和相关专业的投入。

　　记者了解到，科技部在“九五”“十五”期间分别拿出数千万元，对平顶山和淮南煤矿的瓦斯灾害进行科技攻关，近几年这两个昔日瓦斯成灾的矿区生产安全有序。实践证明：只要技术和投入到位，加上责任明确和监管有力，完全可以大幅度减少安全事故。