泰安：税收管理员制度提高税源监控能力

　　新华网济南3月13日电（相忠、屈郁茗）山东省泰安市国税局一年来试行税收管理员制度，使这个市税收按期申报率和入库率都达到99％，受罚户比上年大大减少。

　　税收管理员制度的试行源于一次例行的税务稽查和一个看似偶然发生的偷税案件。去年初，一家有着良好纳税记录的中型化工企业，因享受财政返还优惠政策而未按规定如实申报，少缴税款近百万元。情况出乎意料，但反映出实行“征、管、查”三分离后，征纳双方之间的直接交流沟通减少，造成了税务人员职责不清，管事不管户。怎样才能有效地避免类似问题的发生？一种权利与责任相结合、管户与管事相结合、管理与服务相结合的税收管理员制度应运而生。

　　推行税收管理员制度的关键是职权的界定和责任的落实。这个局制作了从企业开业登记到企业注销在内的涉及税收征管方方面面工作流程示意图，力求做到每一件事、每一个环节都有人管，确保税源管理各环节之间实现“无缝隙”衔接。税收管理员要按照管理的业务流程，针对每一户纳税人的具体税收事项实施有效的控管，做到管户与管事相结合。对重点税源，规定管理员要一月监控一次，中小企业每季度监控一次。

　　为便于监控管理，明确了对税源变化有影响的各项监控指标，包括生产经营规模、销售收入、免税项目和非应税项目、发票的购用开具情况、生产成本（销售成本）占产品价格（销售收入）的比例等。通过上述指标的采集分析，及时发现企业存在的问题。一般性违章问题，由各分局（所）按有关规定处理；存在偷税、骗税等涉税违法行为嫌疑的，移交稽查环节处理。税收管理员李勇说：“通过综合征管软件，我们能及时发现企业申报中存在的问题，带着问题下企业，进行信息的采集、比对、评估，就能发现征管中的漏洞。”

　　去年下半年，李勇等税务人员到某企业进行信息采集时，发现企业新盖了食堂，于是专门留意对企业进项税金抵扣科目以及企业出库单等进行了查看，确认企业建筑用钢材进行了进项抵扣，多抵税款17万元。

　　泰安市国税局对税收管理员实行一岗两责，将纳税服务寓于税源管理之中，坚持管理与服务相结合，将贴近式、个性化的纳税服务贯穿于税源管理的全过程。税收管理员负责税法的宣传和纳税辅导，要送政策上门，对新的税收政策要及时让纳税人了解，对税收优惠政策要让企业知道需要准备什么材料、报批的程序等。泰安市龙泰贸易有限公司是来高新区投资的新办商业企业，从事钢材、建材经营。东岳国税局高新区分局税收管理员陈景了解到这一情况，及时提醒其可以享受新办商贸企业所得税优惠，并积极为他们办理减免申报手续。推行税收管理员制度后，纳税对象不再是“熟悉的陌生人”。正如金彩山酒精有限公司总经理孟宪波所说：“国税部门的这一做法，为守法经营户创造了一个公平、公正、公开竞争的纳税环境，也最大限度地维护了纳税人的权益和税法尊严。”

　　泰安市国税局先后制定了《税收管理员工作试行办法》等制度办法，实行税收征管工作日志制度，对管理员的纳税辅导、检查、巡查、服务情况按日进行详细记录，督促税收管理员做好日常税源监控工作。

　　这个局在人员配置上向税收管理员倾斜，通过考试选拔综合素质较高的征管业务骨干充实税收管理员队伍，自去年以来还先后对税收管理员进行了财务知识、所得税、征管软件、纳税评估等方面的培训，不断提高税收管理员的素质和能力，全面提高了税源控管能力。