"流动和谐"渐成共识:没有围墙的城市没有固定的角色(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月13日20:26 东方网

　　流动和谐渐成共识:没有围墙的城市没有固定的角色 2005年3月13日 20:25

　　春节前，在浙江义乌市，市委书记带领市直机关一些干部，同外来务工人员打起了篮球。

　　“这在义乌并不是新鲜事，因为我们要把义乌打造成一座没有围墙的城市。”义乌市市长吴蔚荣说。义乌市外来人口已经超过本地人口，成为当地社会群体的主要部分。在义乌，外来流动人员可以平等地进入本地的任何领域，可以平等地同本地的任何群体交流。

　　建立畅通的流动机制，实现社会群体在地域间和阶层间不断流动，打造和谐社会，不但是社会各界关注的新热点，更成了今年两会一些代表的共识。

　　释放社会差距“张力”呼唤社会流动

　　全国人大代表龚玲说，构建社会安全阀机制、缓解社会矛盾的关键之一，就是建立合理的社会流动制度。理想的和谐社会应该是社会成员能够自由流动的社会，要有一种顺畅的流动机制。这个机制的内容包括两个层面，一是地域间的群体流动，使东西之间、南北之间、城乡之间每个个体都能够公平地取得同等的资源；二是各阶层间的流动，阶层壁垒应该在这种流动中被打通，使各社会阶层的人员在角色上处于不断更新变换之中。

　　在温州的一些农村，不少农民过去到城里打工，学会了技术后，自己办起了产业，由雇工变成了企业主。当地一些领导干部说，在温州，已经形成的雇佣关系并不固定，这种角色的转换通道始终是互通的，随时都有可能发生转换。许多企业主会因为不善经营而破产，许多雇工可能会经过努力成为雇主。在温州市工商部门提供的一份市个体私营企业年报上，2000年私营企业新发展的户数达5000多户，而被注销、吊销并取缔的私营企业也有千余家。

　　龚玲等代表说，社会群体的流动，会对构建和谐社会产生重要影响。它可以缓和社会地位、地域差别造成的冲突，释放由于社会不公平的能量形成的社会张力，为社会环境较差、位置较低的弱势群体成员改善处境提供平等的机会。一个社会的流动程度越高，就越意味着能够为社会成员提供更多的机会和希望。社会的阶层结构越具有弹性，社会群体的冲突就可能大为减少。

　　“单位人”变成“社会人”形成社会流动

　　不少代表认为，随着国有企业改革的深入，随着农村发展的需要，越来越多的社会个体从“单位”走进了“社会”。在国有企业，下岗分流使一些工人离开了单位，进入社会上；在农村，许多农民也离开了土地，到外地或城市里面去务工。“这很正常，在流动中创造新的和谐是件好事！”来自农业大省的王维忠代表说。

　　参加两会前，王维忠曾到吉林省西部最偏僻的洮南市北部半山区进行调研，当地有9个乡镇的十几万农民仍在为生存而发愁。这片地带生态环境恶化，水源近乎枯竭，人畜饮水困难，自然灾害频发。

　　王维忠了解到，由于灾情、贫困，现已有2万人外出打工或举家搬迁。在那金镇新立村，共有275户，现在全家迁出就有100户。王维忠认为，改变这个地区人们命运的最好办法，就是远离这个“不适合人类居住”的地方，自动外出打工或搬迁，都不失为一种积极的社会流动现象。

　　在广东、福建等地的沿海城市，随着我国非公有制企业职工数量增多，已超过城镇国有和集体所在的二、三产业的职工，而且其中出现大量流动务工人员。在许多企业，职工越来越体现为以流动的农民工为主体。浙江义务市外来人口已达70多万，本地人口只有60多万，广东一些地方外来流动人口也超过了本地人口。

　　打破阶层和地域“壁垒”促进社会流动

　　来自山东省的王元成代表曾是众多进城务工青年农民中的一员，如今他已经自己建立了一所计算机学校。

　　王元成靠“流动”改变了命运，对这一过程感触更深。王元成说，国家现在没有明确有关公平就业的法律，各地、各单位都是自行制定用人的标准和条件，使得就业市场掺杂了一些偏见。比如有年龄歧视，许多单位设定了35岁的年龄门槛，相当一批人员流动难、发展难。

　　正如王元成说，当前我国不少地方存在不少妨碍社会各阶层相互平等开放、地域群体相互流动的因素，比如地域间不平等的户籍制度、进入公务员阶层的身份资格限制、职称文凭的限制、对民营企业家进入一些行业的限制等。在农村劳动力进城方面，有关部门设置重重壁垒，为难进城的农民工；即使在沿海一些发达地区，有的地方在外地工人与本地工人用工工资方面，以户籍制度为由，实行的“双轨制”，收入差距过大。

　　王元成、王维忠等代表表示，这说明有的地方或阶层特别是发达地方或具有较高社会位置的阶层以各种理由人为地设置障碍，来排斥其他社会成员进入本地区、本阶层。这种阻碍社会流动的方式有违社会公平，使一部分人失去了平等发展的机会，有的人不能得到公平就业机会，容易对社会产生抵触情绪甚至对立。

　　打破影响流动和谐的壁垒，正成为越来越多的地方思考的问题。浙江湖州市探索户籍制度改革，创新性地实施公民迁徙和居住自由，拆除城乡和户口壁垒，农民和外地人可以零门槛进城当市民，从根本上消除了“世袭制”的农村与城市人口的身份差别。

　　一些代表认为，社会流动是涉及到社会公正的大问题，他们建议，国家应尽快以立法的形式，出台相关法律法规，为异地求职者、农民工等群体的流动提供保障，在全社会营造机会平等、规则平等的发展环境。选稿:黄蒙磊作者:李亚彪、谭浩、郭奔胜东方网，未经授权禁止复制或建立镜像

"流动和谐"渐成共识:没有围墙的城市 没有固定的角色(图)

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