公丕祥代表谈判决和调解的功能

　　———公丕祥代表谈判决和调解的功能本报记者 杜萌

　　“江苏省高院去年经一、二审审理的民商事案件共有793件，其中有118件调解结案，调解结案率达到14.9%。”十届全国人大代表、江苏省高级人民法院院长公丕祥告诉记者：“与前年相比，在民商事案件总数上升12.32%的情况下，省高院的调解结案率上升了4.1个百分点。”

　　江苏高院年民商事案件调解结案率百分比的变化，不仅映衬着全省法院审判改革的新动向，更折射出全国法院系统审判改革大局的新举措。

　　“构建和谐社会是一项复杂的、长期的、庞大的社会系统工程。从法律意义上看，和谐社会应该是一个法治的社会、公正的社会、稳定的社会。这对人民法院工作提出了更新更高的要求。”公丕祥代表将构建和谐社会与法院工作联系在一起时这样认为，“从我国目前现实看，从法院解决纠纷的有效程度看，我感觉诉讼调解在构建和谐社会的进程中将起到重要的作用。”

　　公丕祥代表说：“司法的使命在于‘定纷止争’，法官的职责在于化解纠纷。审判和调解是司法活动的两种方式，各有着特定的价值功能。调解与审判的综合运用，极大地丰富了法院工作的内容。最高人民法院院长肖扬一直要求我们在工作中要‘坚持调判结合，能调则调，当判则判’。我们的基层法院包括派出法庭，主要采用调解手段来解决纠纷。”

　　公丕祥代表介绍说，调解的方式和周期较审判相对灵活，执行起来相对简单，减少诉讼环节，节约司法资源，降低司法成本，在很大程度上减少了申诉再审案件的发生。建国以来，诉讼调解在江苏有着良好的传统。直到20世纪九十年代，市场经济的发展使公民对维护自身权利的法律意识大大提高，在社会矛盾和纠纷日益增多的情况下，法院在民商事案件的调解率持续下降。1985年，全省法院一审民商事案件的调解率为75.8%，到2003年则降为27.7%。去年7月28日，全省法院诉讼调解工作电视电话会议宣布省高院制定的《全面加强和规范诉讼调解工作的意见》，要求全省把诉讼调解贯穿诉讼的全过程及各个方面；积极探索庭前调解的新机制；进一步规范诉讼调解程序，防止违法调解，加强程序化。

　　公丕祥代表最后说：“去年9月，最高法院《关于民事调解若干问题的规定》的司法解释出台，体现了司法审判指导思想上的与时俱进，这对于我们进一步深入开展调解工作具有指导意义。诉讼调解工作对构建和谐社会意义重大，为实现和谐社会的目标，我们人民法院责无旁贷。”