管理权沉降 助推县域经济

　　全国“两会”上，从广东省代表团传出继续大力发展县域经济，扩大县级权限，实行激励性财政转移支付政策，加强县域经济工作的信息。

　　这个信息让我省代表、委员们感到，河北县域经济的发展步伐，需要迈得更快一些。

　　关键词1：扩权

　　增强县域经济自主发展能力“省和省之间，地区和地区之间的经济差距关键在县域经济。哪个地方的农业产业化、工业化、农村城市化搞得好，这个地方的经济总量就大，老百姓就富裕。”我省代表、委员们认为，在全国“两会”召开前1个月，我省决定扩大辛集市等22个县(市)部分经济和社会管理权限的重大举措，对我省县域经济发展至关重要。

　　我省136个县(市)生产总值占全省70%以上，占全部财政收入的40%，称之为全省经济发展的基础毫不为过。近两年我省县域经济发展成效之大前所未有，但差距依然明显。

　　2004年9月，国家统计局公布了2003年度“中国最发达百强县(市)”评选结果，我省的三河、迁安、鹿泉三个县(市)入选百强。与上年相比，我省除迁安新进入百强之外，还有1个市从中掉队。与我省入围者数目寥寥的境况对比，江苏、浙江、广东、山东等省均有10多个县(市)入选。

　　“时间紧，任务重，我们要以最快的速度从最紧要处突破。”看着两会上报纸刊登的来自广州代表团的相关消息，王昆山代表若有所思。据记者了解，我省对扩权县赋予与设区市相同的部分经济和社会管理权限，涉及11个方面62项管理权限，集中了县(市)经济社会发展急需的简政放权、减少审批环节等关键事项。“这意味着降低行政成本，推动扩权县(市)抓住机遇，提高工作效率，尽快提高发展速度和综合素质，增强实力。”

　　代表们认为这次试点成功后，应尽快在全省全面推开。他们相信这次松绑将为增强县域经济自主发展能力提供强力支持。

　　从各地市传来的信息表明，这一决策，已经开始在各地引起空前重视。张家口市便专门就此召开会议，布置落实扩权强县事项。他们认为，这是一次促进县域经济发展的重要机遇。

　　关键词2：简政

　　完善行政管理体制

　　在做政府工作报告时，温家宝总理坦承政府工作中的六个缺点，“行政审批事项仍然过多”位列其中。

　　我省代表认为，我省采取扩权强县举措，22个县(市)被赋予与设区市相同的部分经济和社会管理权限，实行管理重心下移，减少管理层次，简政放权步伐加快推进，有助于提高行政效率。

　　全国人大代表、常务副省长郭庚茂在分组讨论政府工作报告时也谈到，我省扩权强县这一重大举措目的之一便是完善行政管理体制。

　　省政府已经采取行动，那么我们众多县级政府的行政效率如何提高？围绕政府工作报告中提出的今年中央安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付这一举措的有关信息，或许会带给我们一些启示。

　　全国“两会”期间，国家财政部部长金人庆在接受记者采访时解释说，中央财政安排的150亿元，除了用来奖励政府工作报告中提到的产粮大县和财政困难县外，还有一个奖励，就是鼓励县乡进行精简机构、精简人员的改革。

　　一个旨在提高行政效率的措施，需要一套高效、科学的行政操作系统。

　　关键词3：造城

　　希望从中崛起一批中等城市

　　凡是到江苏昆山参观考察过的我省各地领导干部，都将其看作本地的发展目标。

　　在国家统计局公布的2004全国百强县中排名第二的昆山市，如今已经成为一座不折不扣的移民城市：到去年底，该市户籍总人口63.7157万人，外来暂住人口达62.5345万人，外来人口占总人口的比重近50%。

　　窥一斑知全豹。江南小城近日的异彩便是脱胎于县域经济的发展，而昆山所起到的经济带动作用，随着城市的发展呈几何指数增长。

　　扩权的22个县(市)的地域分布选择根据是什么？“综合经济实力、城市合理布局、发展潜力、地区统筹兼顾等四方面综合考虑。”省长季允石在扩权强县工作会议上的这句话，透露出县域经济发展的城市化使命。

　　既然被赋予与设区市相同的部分经济和社会管理权限，就要切实起到城市的作用。“实践证明，将企业适度向城镇集中，做大产业集群，既能充分释放各种要素集中后的聚合能量，又能大大降低物流环节费用。”郭华代表认为县域经济发展的城市化目标，要先从小城镇开始。

　　本报北京3月13日电本报记者 张许峰