来信／来论

　　均衡教育资源比延长义务教育更紧要

　　《南方日报》3月14日消息，在今年的两会上，中国工商银行安徽分行行长刘卫星等代表提出国家实施“12年义务教育”的议案。刘代表称，随着我国9年义务教育的普及和综合国力的增强，逐步推行12年义务教育的时机已基本成熟，各地可以根据自身条件逐步分片实施。

　　刘代表为我国的教育发展勾画了一幅美好的蓝图。毫无疑问，让下一代享受更长时限的义务教育，于国于民利莫大焉。不过我觉得，时下教育发展最突出的问题是教育资源的不均衡配置已经严重影响教育公平，而教育不公正是最大的社会不公。

　　从统计数字上看，我国9年义务教育的人口覆盖率已近94％，但需要明确的是，我们所实施的义务教育并不是纯粹的，至少还不是免费教育。仅以小学阶段而言，一位农村家长就需要为孩子每年支付学杂费500元左右。对于多数农民而言，这无疑是一笔不小的数字。既如此，与其延长义务教育时限，不如通过国家加大教育投入特别是对贫困地区、贫困家庭的教育补助，真正使义务教育实至名归。

　　温总理今年的政府工作报告已承诺免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。总理的承诺体现了国家强化政府责任、提高义务教育质量的努力。但是，这次承诺的惠及面仅为592个国家扶贫开发重点县和1400万贫困人口。当然，这是由我国的整体财力和地区间发展不均衡的现状所决定的，但同时也说明全面铺开免费的义务教育尚需时日。因此，在义务教育才刚刚以免费教育形态出现的时候，就提出延长义务教育时限的要求，未免操之过急。

　　再则，提倡让有条件的发达地区优先延长义务教育时限，就意味着国家将把本应投放在贫困地区的教育经费拿去帮助“有条件的地方”。“损不足而补有余”，这种建议，体现了和谐社会的基本内涵吗？　朱述古

　　“二胎政策”权力下放是否于法有据？

　　针对近期社会关注的“二胎政策能否松动”的问题，3月13日，中国计划生育协会副会长、中国人口学会副会长李宏规透露，我国还将继续稳定计划生育这一基本国策，不过国家已经把生二胎的权力下放给各省市人大自行规定。

　　计划生育作为我国的一项基本国策，其在控制我国人口增长以及世界人口增长上的贡献是有目共睹的。事实上，生育权应当说是基本的人权。这也就意味着，不论是推行计划生育政策还是松动二胎政策，涉及的都是公民的基本权利，按照我国《立法法》的规定，对于这样的事项，只能由法律来规定，而同样也是《立法法》的规定，法律的立法权在全国人大或者全国人大常委会。所以说，严格从法律意义上讲，由省市人大立法来决定二胎政策的行为是与《立法法》的精神相违背的。

　　退一步讲，即便是我们承认由于我国的特殊国情，需要针对不同的地区制定不同的二胎政策，因而可以由更熟悉地方情况的地方人大来规定当地的政策，但这样的法律变通如何能做到更好地协调和规范各地政策依然是一个相当棘手的问题。如果出现有的省市制定的政策相对宽松，而有的地方制定的政策较严，在政策的宽严之间，客观上会不会导致更多的人像高考移民一样克隆出来“生育移民”的浪潮呢？估计出现这种现象的可能性非常大。

　　其实，二胎政策权力下放其初衷无疑是良好的，但如果缺乏足够的政策考量以及合理的调查分析，简单地“一刀切”式下放权力不仅于法无据，而且很有可能出现南辕北辙的后果。所以，在下放权力之前，最好的方式应当是确立一个最基本的原则以及通过相应的调查分析得出一个基本的统计资料，而后根据这些原则和资料确立下放权力的目的和范围。惟有如此，权力下放才能“好钢用到刀刃上”。　飞天

　　“无间道”反腐值得尝试

　　有人大代表针对腐败手段越来越隐蔽，而反侦查技术也不断提高，应该通过立法明确纪检监察机关可以使用“线人”、“卧底”等侦查办案手段(新京报3月14日)。

　　或许有人会认为，反腐与其动用“无间道”方式，不如鼓励群众举报来得更现实和更可行。事实上，我们完全没有必要将所谓的“线人”和“卧底”看得太过神秘。从某种意义上讲，举报人其实也是“线人”和“卧底”的一种，只不过举报人远没有“线人”和“卧底”那么专业和专职，同时鼓励公众举报目标涣散、目的不明确，属于反腐部门的被动等待，而不像是专门派出“线人”和“卧底”那样目标集中、目的明确，属于反腐部门的主动出击而已。

　　不可否认，现在的腐败大多是集体腐败，贪官驱逐清官的逆淘汰现象严重，但腐败联盟并非完全是铁板一块，也并非任何时候都牢不可破。在腐败集体之外，也会有一些廉洁自律之人以及敢于举报之人，而在腐败集体内部，腐败分子也可能由于利益分配不公而出现矛盾并产生分化。“无间道”反腐完全可以利用这两种有利的条件，或通过优厚的奖励措施发展廉洁自律之人或敢于举报的人成为反腐部门的“线人”和“卧底”，或通过减轻甚至免除罪责作为条件争取腐败分子立功赎罪充当反腐部门的“线人”和“卧底”，而并非就一定得派出正式的警员打入“内部”不可。

　　林平顺

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