吴志明：网格化布警打造平安上海

　　吴志明：网格化布警打造平安上海

　　公安厅局长谈构建和谐社会

　　吴志明，上海市委常委、市公安局局长。吴志明在2001年上任伊始，便率领上海公安顺利通过了APEC会议安全保卫任务的考验。作为一个拥有1700万城市居民的特大型城市，上海已经发展成为亚洲乃至全球的经济、金融、贸易中心之一。“经济飞跃，犯罪激增”现象是众多国际化大都市面临的共同困扰，如何将保卫重大会议活动的成功经验，变为一种保障社会长治久安的长效机制，上海警方的选择是用现代警务机制打造平安上海。郑发

　　记者：2003年11月17日22时16分，一名出租车司机报案说，他驾驶的出租车在嘉定区被两名持枪歹徒强行劫走，然而89分钟后案件就破了。我们觉得这起案件破得特别漂亮，您觉得这起案件破得这么快是不是运气比较好？

　　吴志明：坦白地讲，破案可能有时候是有一定机遇的，但是这个机遇是在我们不懈努力下才能够争取的。这起案件的成功侦破，应该归结于我们这些年建立现代警务机制的框架运作是比较成功的，所以我们能够在最短的时间内，启动应急机制。

　　上海街面“网格化”布警出现在2001年，从那时起，细心的上海市民发现，城市街头巡逻的民警多了起来，有步行的，有骑车的，还有开车的，而且白天黑夜都是如此。这就是上海为建立现代警务机制而迈出的第一步———建立覆盖全市的网格化巡逻体系。

　　记者：您最初是怎么想到要建这样的现代警务机制的？

　　吴志明：我是在1998年参加管理工作的，在工作当中，我逐步感到长期以来警务运作模式，基本上是在计划经济时期形成的。我们警察的工作模式，特别是勤务时间为代表的工作模式，就是早8点至晚6点，老鼠是晚上出动，猫是白天上岗，形成互不干扰的一个模式。另外，从送到我桌上的案卷情况看，很多民警在执行任务当中，追不上犯罪嫌疑人，交手的时候倒下的往往是我们的民警。我当时很气愤地提出批评，下决心要改变我们民警说不过、跑不过、打不过的现状，这些可能是我们当时考虑借鉴一些市场经济国家的警察运作模式，建立动态警务模式的一些初期的思考。

　　记者：我们用什么方法解决猫和老鼠见面的问题呢？

　　吴志明：在解决这个问题上，我们改变了过去早8点到晚6点机关化的警察运作模式，变静态的治安管理为动态的治安管理。首先在运作模式上，我们实行了弹性工作时间，除了一部分对老百姓办证、办户口窗口按照正常作息时间工作外，大约有4000多名警察实行“三班倒”的运作模式，把警察推到街面上，划分区域，特别是在中心城区接近350平方公里的范围内，我们实行网格化巡逻，并建立了巡逻体系。

　　网格是根据每个区警力的情况和案件数的情况来划分的。我们有一个时间、空间分析系统，就是把每年10多万起的信息案件存储在信息库里。这样可以在案件高发时段、区域，有针对性地加大警力的投入。

　　实行网格化巡逻以后，上海街面的“两抢”以及诈骗、盗窃案件的发案率平均下降了30%，同时发生在街面“两抢”案件中，超过30%的犯罪嫌疑人是被巡逻民警在现场抓获的。同时，上海作为一个国际化大都市，各类国际交往极为频繁，形形色色的国际性违法犯罪活动也随之渗透进来。对此，我们刑侦总队设有上海国际刑警联络处，很注重与国际刑警组织的联络。

　　记者：上海是一个拥有1700万人口的特大城市，而警察的人数只有四万人左右，警力的配置远远低于发达国家同类城市的平均水平。您是如何让很多的警察从他们办公室里走到街上的？

　　吴志明：解决警力不足是上海警方构建现代警务机制不可回避的一个难题。为此，上海市公安局机关先后进行了两次比较大的精简，共有3200名民警被精简下来，充实到一线。

　　为了弥补警力的不足，我们还率先在全国公安系统中推出文职雇员的做法。在一些非对公众行使权力的岗位，由一些从社会上招募的大专以上文化程度的文职雇员来补充。去年3月1日，首批157名文职人员已经在浦东分局上岗，将108名民警置换出来投入一线工作。今年还计划招募2500名文职人员，文职雇员制度将在上海公安系统全面铺开。

　　比如说，我们的110接警中心，如果完全使用警察的话，我们大约用300人到400人，这块我们就使用文职雇员，因为他跟市民是不见面的，报警进来后，他能够服务态度好，能够及时地录入，能够移交指挥台，就完成了他的任务。这样既可以减少经费的支出，又可以提高警察工作的效率，减少内部的攀比。机关将来是指挥官、各级的长官加文职雇员，大量的警察可能要长期在街面上进行巡逻工作。

　　基层民警的工作岗位变了，随之而来的是领导者角色也发生了变化。如今，在上海市公安局110指挥中心的最高长官是指挥长，指挥长拥有先期处置权。遇到重大突发事件时，指挥长有权在第一时间采取措施。同时，指挥长在遇到紧急情况时，还可以通过电台直接指挥基层民警，大大提高了作战效率。

　　记者：现代警务机制建立起来了，警察的工作方式也发生了变化，对他们的要求也高了。您刚才讲的说不过、跑不过、打不过，这些问题怎么来解决？

　　吴志明：现代警务机制不仅需要硬件设施的保障，更需要现代的人员管理制度来支撑。我们首先从抓教育入手。两三年来，我们停止向社会招收高中毕业生，直接向社会招募大专和本科毕业生，然后进入我们的公安警校，培训一年半的时间，应该说社会院校的基础教育水平已经超过我们公安院校的水平，到我们这儿来，只不过是解决法律的问题，解决实战的问题。我们有四句话：“逢进必训，不训不升，轮值轮训，战训合一。”也就是说，我们除了正常的训练以外，对35岁以下的民警实行轮值轮训，35岁以下的民警在晋升的时候，需要到我们的两个基地集训两个月。

　　记者：上海公安工作取得了很多的成绩，但迈向国际化大都市的上海，要成为中国乃至世界上最安全的城市之一，您认为上海市公安机关今后还要做好哪些工作？

　　吴志明：2005年应该是我们现代警务机制的一个分水岭。前三年，我们初步构建了现代警务机制的一个基本框架。我们准备再用三年或者更多一点时间完善我们的现代警务机制，初步建成我们现代的警务机制，这也是我们今后的一个主线。

　　2010年，我们有决心、有信心通过建立和完善现代警务机制，使上海公安的警务运作更加科学、规范、高效，使上海逐步成为中国乃至世界上最安全的城市之一。