发展中心城区要实施整体提升思路（地方领导谈发展）

　　杨建城

　　城区是所在城市功能的承托，也是城市经济的载体。一个城市的整体实力，是由其所属的各个城区综合形成的，但城区又是城市整体的局部，其建设与发展直接受城市总体规划的约束，必须服从发展定位。各个城区发展与城市发展目标相一致，运行过程相协调，就会大大增强城市经济的系统力量，达到各个局部之和远远大于它们简单相加的结果。所以，坚持整体性与局部性的有机统一，服从城市发展的整个目标，立足于通过增强城市集聚力，来赢得城区自身的发展，是城区必须遵循的基本要求。尤其是城市形态发展比较成熟的中心城区，应当实施整体提升的发展思路，着眼于从城市集聚力增强中获得“势能效应”，从城市综合实力壮大中获得“溢出效应”，从城市聚集经济效益提高中获得成果分享的“倍增效应”。

　　突出功能特点，提升区位优势

　　在城市发展过程中，城市内部不同区域经济活动和资源的集约程度存在差异，各项要素在空间上的分布不均衡，不同地段的土地利用强度也有差别，形成多层次、多方位的组合关系，具有不同的功能分区。明晰功能定位，突出功能特色，是实施城区差异化战略、树立城区品牌形象、提高核心竞争力的重要举措。城区功能定准了，方向清晰了，可以吸引相同性质、类型的产业和企业聚集，形成数量众多的产业簇群，促进资源配置优化，获得规模经济效益，又可以降低企业交易成本，实现范围经济。

　　城市形态比较成熟的中心城区，应突出决策中心、管理中心、商贸中心及科技创新基地等集中体现中心城区作用的功能。要转变发展观念，从区属向区域转变，从区级所有向社会资源转变，注重整合区域资源，整体发挥城区的功能作用。主动适应城市化和科技革命带来的专业化、多样化提出的新要求，注重前瞻，重视引导，着力提升城区功能作用，使之能够为先进生产力和新经济发展提供充分的空间。切实增强品牌意识，树立功能经营理念，塑造新城区形象，打造亮丽名片，不断增强核心竞争力。

　　发展都市产业，提升经济集约度

　　产业是经济发展的基础。依据“位置级差地租”理论，一个城市内部以其中心区为基点，运输费用及土地利用强度按与这个点的距离往外渐次递减，土地收益也相应存在空间差异，越靠近市中心，运费越低，收益越大，地租也就越高。处于不同区位的城区，其运营成本和收益差别很大，必须遵循比较经济效益原则，选择不同的产业发展模式。

　　居城市内部区位高端的中心城区，聚集力和辐射力较强，人流、物流、资金流、信息流富集而且速度很快，集中了大量资源，但地租较高会增加运营成本，一般低值高耗能的劳动密集型产业难以为继，比较适宜发展高增值、高附加值、低能耗、低污染、少占地的资金、技术密集的产业和现代服务业。中心城区应充分利用区位优势和组织调动资源的巨大能量，顺应当代产业结构调整变动的趋势，围绕构建与中心城区区位、功能作用相适应的都市产业结构，着力推动产业发展由低度化向高度化提升，由传统产业向现代产业提升，推进产业结构优化升级，形成产业高地效应，在市场竞争中占据主动。

　　高新技术产业是都市产业的重要特征，应结合城市信息化的推进，健全创新机制，强化载体建设，帮扶高新龙头，解决科技成果产业化和风险资金筹措机制建设两大难题，做大做强高新技术产业。现代服务业是中心城区聚集力和辐射力的集中展现，也是其发展优势和潜力所在，按照做大规模、提高质量、优化布局的思路，加强规划引导，整合区域资源，加快应用现代信息网络技术，进一步提高档次。着力培植、引进“总部经济”，积极发展现代化物流和新兴商贸业，打造商贸服务业知名品牌，强化其优势服务功能和特色市场集散地的地位。积极发展需求潜力大的金融保险业、物业投资管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育、保健等新兴服务业，大力拓展生产服务业，培育形成新的增长点。贯彻“退二进三”的方针，稳步迁出现有制造业企业，规划保留的也应改组、改造，应用先进适用技术，改进工艺流程，提高产品技术含量和附加值。

　　营造“两个适宜”环境，提升综合竞争力

　　着力营造适宜人创业发展和适宜人生活居住的环境（简称为“两个适宜”），是落实科学发展观的具体体现，也是增强中心城区综合竞争力、赢得竞争主动的重要举措。

　　市场经济与计划经济的重要区别，就是资源打破了地域、空间和时间的限制，跨区、跨境快速流动，超出了传统经济理论有关地域资源秉赋决定经济发展的局限。行政区划有界，资源利用无边。如何把国际、国内两个市场流动着的资源吸引来，稳得住，做得大，做得强，关键在于要有良好的发展环境。环境优化了，既能大大增强城区集聚力，更大规模地吸引外部资源流入，又能为区内企业健康成长提供好的条件。从这个意义上说，环境就是生产力。广州市天河区的实践就是很好的例证。近几年来，该区坚持以提高综合竞争力为核心，以营造“两个适宜”的环境为主线，采取一系列扎实有效的措施，进一步提升了区位优势，使聚集经济效益更高，城区经济发展更快。工商部门统计的全区企业数量，截止2004年11月底为5.56万户，比2002年底增加2.2万户，增长65%，其中外资企业增长47%，全球500强企业中有26家落户；2004年，全区实现生产总值604.72亿元，同比增长16.02%；实现国地税收入119.40亿元，同比增长10.87%；实际利用外资17826万美元，同比增长44.03%。可见，抓环境建设就是搞经济，是增创发展新优势的基础工程。我们要把营造“两个适宜”环境摆上经济建设的突出位置，整体规划，综合安排，软硬并举，突出软件，一手抓适宜，一手抓提高，在适应现阶段经济社会发展需要的同时，适度超前建设，以更好地跟上城市化、现代化快速发展的步伐。

　　实施“文化优区”战略，提升城区文化品位

　　当今时代，文化与经济社会相互交融、一体发展，已成为经济社会持续发展的核心动力。城市之间、地区之间的竞争将以文化论输赢。

　　每个城区都有独具特色的文化资源，必须认真分析、深入挖掘，更好地发挥其文化优势，彰显文化发展的经济社会功能。广州市天河区具有3个方面的文化资源优势：一是处于改革开放前沿地，形成了中西交汇的以现代高科技文化、现代商业文化、现代都市文化为特征的社会主义文化风貌；二是区域性的文化知识传播地，区内现有高等院校22所，国家及省、市科研院（所）44个，在校大中专学生及各类科技人员超过20万人，是华南首屈一指的文教区；三是广州市现代文化功能区集中地，现代化文化设施密集，艺术单位众多。实施“文化优区”就是充分发挥文化具有的强大影响力、渗透力和凝聚力，融入经济社会各个领域，进而提升整体经济素质，提升城区文化品位，增强综合竞争力；同时使文化自身获得更快发展的内在力量。要以先进文化引领城区文化，通过文化精神的培育、文化产业的开发、文化设施的完善，不断增强文化竞争力。因此，要切实整合区域文化资源，凝聚社会文化合力，加强文化基础设施建设，落实保障措施，促使文化建设摆脱封闭运行、自我循环、低水平发展的状态，在更高的平台上获得更大发展，实现经济、社会、文化协调发展。

　　（本文作者是中共广州市天河区委书记）

　　《华南新闻》 (2005年03月16日 第四版)