小街巷，大治理

　　本报记者 李会嫔　实习生 王荣慧 刘秀凤

　　新闻提示

　　现在，很多市民都能感受得到，我们的城市对于小街道越来越上心了。2002年，本报在进行《关注城市“毛细血管”》系列报道时，石家庄乃至全省各地每年修整的小街道屈指可数———莫说成规模，甚至还未形成自觉的意识。但也是自2002年开始，关注城市“毛细血管”成为石家庄城市建设中不可缺少的章节。

　　小街巷，大治理。此次省会下力量彻底整修700多条小区道路，可能会使城市建设发生质的变化———新的治理之道已经成型，那就是“以人为本”。

　　治理之变:小街巷整修“进行时”

　　个案

　　3月9日，翟营大街和谈固西街之间的建明南路，家住谈固小区的柳大妈刚刚从市场买菜回来，听说建明南路要一直通到小区，她高兴地说，往后到建华路上的市场买菜就好走多了。

　　背景

　　2005年，省会石家庄将投资1800万，对市区内的775条居民生活小区内破损道路进行修整，并列出75条小街巷道路修整计划。据了解，2005年石家庄市政府力争修小街巷100多条。

　　现状

　　据市道桥管理处光达市政设计公司方俊秀经理介绍，目前包括北大街在内的10条道路的设计工作已经初步完成，近期将有部分道路陆续开始施工。

　　据了解，2005年市区小街巷整修工程分两部分，一部分是由城市管理局负责技术指导及竣工验收，各个区具体组织实施居民生活小区内破损道路的整修工程；另一部分是由城市管理局直接组织实施的市政小街巷整修工程。

　　据市道桥管理处范守箴副处长介绍，这次整修工程共涉及全市115个小区，775条小区路段，整修面积27万多平方米，其中包括桥东区158条路段，桥西区120条路段，新华区171条路段，长安区166条路段，裕华区160条路段。其中小区内主干路路面结构为18厘米水泥混凝土路面和30厘米灰土。目前，摸底调查工作已经完成，10条道路的设计方案已经完成。

　　据范守箴副处长说，此次对于75条“路不平、水不通、灯不明”的市政小街巷实施改造，以整体翻修为主，共改造小街巷道路面积为18.7万平方米，改造便道面积约9.5万平方米。

　　感同身受:新旧路段对比出的舒畅

　　建明南路

　　时间：3月14日

　　地点：翟营大街以西的建明南路

　　记者在此看到，在向西方向有一段约400米长未修的路，这段路目前看来还算平整，中间有一段用砖砌的小路，两侧堆积了不少垃圾。

　　记者遇到了几位买菜回来的老人，据其中一位姓柳的老人介绍，现在空地较大的地方原来是一些平房，由于附近小区的开发而拆掉了，目前这条砖铺的小路是开发商为了方便所开发的小区居民而铺设的，“原来很难走，现在好多了，今年就会修这条路，那样我们老人每天买菜可要方便多了。”

　　旧沧石路

　　时间：3月14日

　　地点：建明南路西边的旧沧石路

　　如今的旧沧石路已经今非昔比，在记者的脑海中原来的旧沧石路破烂不堪，如今变得平坦干净。一位姓林的居民兴奋地告诉记者：“路修好后我们出行方便多了，心里也舒坦多了。”据他介绍，这条路是去年年底时完工的，现在生活污水能够及时排走，环卫工人每天很早就来打扫。看到这么干净的地面，他说，“人们都不好意思往路上吐痰了。”而且，据这儿的居民们说，人们在这儿乱堆垃圾的现象已经一去不复返。

　　据市道桥处高光斌副科长介绍，本来这条路在规划中是要取消的，但是由于这条路涉及周围生活小区颇多，因此去年决定对此路段整修。

　　北大街与北后街交叉口

　　时间：3月8日下午

　　地点：北大街与北后街交叉口

　　记者在此看到的是一条崎岖不平的“羊肠小道”，路面已经残缺不全、体无完肤，在路面上还能看到一些铺路的砂石，坑坑洼洼。

　　听附近的一位居民说：“我们搬到这儿已经八年了，这条路一直没有人修过，赶上雨水大的时候，雨水不能及时排出去，存水深度都没过我们小区的马路牙子了。”在美麟小区对面开商店的李女士告诉记者，“这路太难走了，一下雨我们对面的小学生都得踏着泥水来上学。”

　　在这儿居住了几十年的卢大爷说：“当初，石家庄是从几个村庄发展起来的，北后街最初由政府出资修建，至今最少也有25年了，开发商开发附近的楼房时曾经对这条路进行整理，但路况一直不太好。现在像我这样的老人可不敢在这条路上走，摔倒了，弄不好就得落下残疾。”

　　被这条路“牵累”的还有路边各个门脸，“路这么难走，谁还愿意来这儿吃饭购物，生意景气才怪呢！”一位在此开小饭店的老板这样说。当他听说这条路要修时，很高兴。

　　储煤路

　　时间：3月8日下午

　　地点：储煤路

　　与以上这些道路对比，储煤路就显得格外平坦宽阔，柏油路面在阳光下发亮，不时有车辆经过。在去年的这个时候，这里还是一片泥泞，有车经过就会带起一阵尘土。家住滨湖小区的刘女士欣慰地说，如今的储煤路的确变了模样。

　　任重道远:还有几百条路在等待

　　据有关数字显示，石家庄目前共有1173条道路，总面积718万平方米。其中主次干道100多条，有1000多条小街小巷，小街小巷占道路总面积的84%以上。

　　据了解，在市区范围内七八十年代修建的道路占道路总面积60%左右。按照城市沥青道路的现行施工和管理标准，使用年限主干道为20年、次干道15年、支路10年，一般超过上述年限就要大修。按这个标准，省会道路还有几百条路需要大修或彻底翻修。

　　从2004年开始道路整修以来，2004年共整修小街巷32条道路。道桥处有关人士介绍，今年市政府决心很大，最初上报了200多条小街小巷，经过筛选初步确定整修75条，今年预计能整修75条小街巷，但投资数额目前还没有确定。

　　据市道桥处副处长范守箴说，道路整修遇到的最大难题是资金问题，这次整修工程市政府投资1000万，剩下1000万分别由5个区政府承担，每个区200万。像这样大规模投资整修小街小巷，其他城市还没有能做到的。如果按这种速度整修下去，省会的小街巷在几年之内就能焕然一新。

　　修整困境:维护不仅仅是资金问题

　　不过，道路总是在一边更新一边老化，因此有关部门的人士说，并不是道路修好就万事大吉，道路维护也是一个大问题，原来出现的千疮百孔的路面，也多是由于维护上的难题所导致的。

　　2003年，石家庄市的846条道路的维护费用是925万元；2004年，政府投资1亿元对市内道路大修改造，市政维护道路增加到1173条，而道路维护费用也涨到1190万元。今年又是一种怎样的状况呢？市道桥处闫淑华副科长欣慰地说，2005年，市里预计拨出维护费用达1700多万元。

　　然而，按照《河北省市政设施养护维修投资估算指标》对市区道路设施量测算，即便如此，维护资金也只占应投资金的五分之二。

　　资金问题是困扰道路维护的问题之一，而道路使用中的多部门协调不顺也是导致道路维护陷入困境的原因。据有关人员介绍，去年刚刚修好的东大街就是一个典型例子。东大街整修好后，由于有关部门要移栽道路两旁树木，移栽后回填时，因为不是专业人员施工，导致便道地砖突起。道路的各工程涉及许多单位，由于协调不到位，往往受损害的是道路。

　　一位业内人士说，形成一套完整的保护体制，才是解决道路维护问题的根本。

　　专家视点:婆婆多，协调难

　　记者就此问题采访了石家庄市委市政府决策咨询委员会副主任梁勇。

　　梁勇认为

　　，这次小街巷整治难点和解决的关键在于各个部门的协调联动。

　　需整治的小街巷主要位于老城区，其地理和历史因素决定了其整治难度：街区内的断头路多，街区的产权不明晰，公共资源配置落后，很多设施未能纳入公共资源的管理范围。这使得街道经常出现溢水等现象，给改造带来很大难度。

　　而且，现在房地产商在进行商业开发时，对于社区内街道的配置未能足够重视，受商业利润的驱使，单纯追求容积率，多盖楼、少修路。更有一些产权混乱地区，乱开发，乱占地，甚至阻塞消防通道，造成更大的隐患。

　　大路的畅通关系着一个城市的形象，小路的畅通则关系着城市的通达率。所以，打通断头路，确保中小街道的畅通，对于完善城市街道交通网络意义重大。

　　关于解决措施，梁勇表示

　　，市政府的有关领导对于这项工作非常重视，多次召开会议研究改善措施。关键还是各部门要真正重视起来，相关产权单位应从大局出发，配合工作。同时，财政上也应拿出部分资金用于公共资源的改造和完善。

　　梁勇认为

　　，在道路维修的问题上，其实各个部门的责任是明确的；关键是婆婆太多。只有各个部门实现统一、协调和联动，才能有效避免资源浪费。