网络民意催生西安执政新风

　　“我以后不会再使用‘秦透社’这一网名了，它已经完成了它的历史使命。”以“秦透社”网名发起“2004西安发展十大教训”（以下简称“十大教训”）评选活动的田雨晴说。

　　他当初根本没想到这一提议，最终会在西安刮起一股整改风；更没想到这次由网民推动的整改与以往自上而下的整改相比会出现很多新气象，如将群众是否满意作为整改是否到位的重要标准、与市民进行充分沟通、充分利用网络这一新载体等。

　　整改主要向下负责，以百姓是否满意为标准

　　在“十大教训”中名列第二的是“钟楼附近占道经营严重，东大街、案板街治理后小偷、‘托儿’活动依然猖獗”。在征集候选事件时，“秦透社”还觉得这样的事情有点儿小，但这一表面看起来很小的事件在此次整改中却牵涉了西安市比较多的部门。西安市公安局、市城市管理监察总队、莲湖区政府、新城区政府，联合起来整治这一现象。整治之后，不仅是在钟楼附近，而且在火车站广场周围等很多地方，此类现象都明显减少。

　　“群众是否满意，是整改是否到位的重要标准。”西安市委副书记、常务副市长陈宝根说，此次评选活动开始时，政府也曾面对是“以民为本”，还是以“成绩为本”或以“面子为本”的尖锐问题，但政府最终选择并始终坚持“以民为本”的执政理念，直面工作中存在的问题。

　　听取整改汇报会的网民代表发现，此次整改并没有局限于网民评选出的“十大教训”，网上反映强烈的33个问题，都成为此次整改的对象。

　　长安中巴几乎成为公害，是“十大教训”之外网民反映强烈的问题之一。长安区政府、西安市交通局、西安市公安局交警支队在市政府专题会议后都忙活起来，制定了从制度上彻底改变这一问题的措施，包括：开通明德门客运站至西安翻译培训学院的客运线路；以现有空调中巴车参与经营，实行公司化管理，公交化运营；其余中巴车退至韦曲以南经营等。

　　西安外国语学院教师范女士告诉记者，长安中巴横冲直撞的危害问题长期存在，因为部门利益而相互扯皮，屡次整改均不见效，惟有这次让她看到了希望，公布出来的整改举措真正在从根子上解决了这一问题。

　　西安市政府一名官员则告诉记者，这次整改和以前不一样，以前是主要向领导负责，现在是主要向下和网民负责。如果整改没有得到网民的赞同，领导那里也绝对通不过。

　　百姓是否满意也是3月4日汇报会上西安市20余个部门共同的主题。

　　一位社会学家评价说，其实这一最浅显的道理应该是现代城市管理者的首要意识，社会真正的主人应该是居住于这个城市的市民，而不是市长和政府官员。衡量市长和政府政绩的标准应该是老百姓的满意度，而不是GDP。“政府所有部门都把老百姓是否满意作为整改的标准，这本身就是此次整改的一大实效，说明政府的意识有了相当大的进步。”参加当天汇报会的网民代表如是评价。

　　另外，本次整改措施和方案全都在网上和新闻媒体上进行了发布，政府方面不能不动真格的。“敢于把整改措施公布在媒体上，让公众评议并监督，本身已经说明政府整改不是作秀。”一名网民说。

　　办好事却招致怨声一片，“十大教训”多源于沟通不够。长效沟通机制将构建

　　居住在西安市大雁塔北广场附近的市民张先生，在市规划局征求人行天桥和过街通道选址规划的意见时，不仅在网络上陈述自己的意见，还写信提出建议。

　　西安市规划局局长和红星对记者说，通过利用网络和媒体广泛征求意见，可以把这些设施建在老百姓最需要的地方，减少工作失误。

　　在“十大教训”评选中，大雁塔北广场建成后才发现没有行人通道，所造成的不方便及交通堵塞一度成为网民嘲笑政府“蠢笨”的把柄。

　　陈宝根在反思中认为，“十大教训”中产生的问题很多源于沟通不够。市政工程施工缺乏计划性，办好事却招致怨声一片。

　　在本次汇报会上，西安市规划局局长和红星向网民通报了西安市三环线、市政府北迁等规划多变的原因和最近的进展，网民代表在听后都给予了充分的理解。对于西安很多道路同时开工导致交通拥堵现象，双方也通过沟通达到了互相理解。政府从沟通中看到，为了长远的发展不能过分牺牲老百姓眼前利益，并拿出了很多举措，比如市政工程施工时必须和交警等部门协商，确保交通畅通，尽量在夜间施工等。而老百姓也从市政的长远发展中看到了治理交通拥堵的希望。“看来政府确实做了很多工作，只是其中大部分我们不知道而已。”会后，网民代表“秦半两”不无感慨地说。

　　建立长效的沟通机制成为整改汇报会上网民代表和政府官员的共同心声。

　　在网民代表们表达了这样的希望后，陈宝根要求，各级政府、各部门都要建立与市民经常性的沟通机制，认真听取群众对政府工作的意见和建议，争取群众对政府工作的理解和支持。建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的民主化、科学化。

　　西安市城乡建设委员会主任史健生告诉网民代表，该委员会正在研究建立一套与市民沟通的机制，充分发挥新闻发言人的作用，架起一座与市民之间有效沟通、及时反馈的桥梁。和城乡建设委员会一样，汇报整改的20余个部门大都提出了构建沟通机制的愿望和措施。

　　此次评选出的“十大教训”和群众反映强烈的问题，有一些并不是西安市政府一家能解决的，需要省有关部门乃至上级行业管理部门协调。

　　但一名社会学家认为，对市民来说，在西安地面上的事就是市政府应当解决的。解决不了，起码也应当告知公众问题的焦点、难点在哪里，市民有知情权。市民了解情况之后，才能增强对政府的理解。“和谐社会建立在良性沟通的基础上，如果沟通渠道不畅，政府和市民各想各的，各干各的，这样的社会肯定是不和谐的。”西北政法学院教师张伟对记者说。

　　政府官员作为特殊网民群体介入网络舆论的导向

　　“我局将在网监支队设立专人，随时浏览网页，查看、收集、汇总网民对社会治安的反映，以及对社会治安管理的要求和建议。”西安市公安局副局长吴金彪在汇报会上对网民代表说。

　　参加了当天汇报会的一名网民代表随后在华商网上留言：“在此之前，政府官员已经通过各种渠道甚至亲自上网了解网民呼声，把握舆情民意；还有政府职员注册了论坛用户名，发布政府的整改方案，与网民进行直接沟通。如果说通过网络进行交流的人群都属于网友的话，那么政府官员已经作为一个特殊的网民群体介入了网络舆论的导向与运作。”

　　一名网民说，此次活动是一次网络民意的最直接表达，也是一次对政府工作最“富有创意”的监督。“十大教训”评选犹如一缕清风，使我们看到了网络的力量，看到了民意的力量，也看到了政府工作作风的改变。

　　在十大教训评选进程中，西安市市长孙清云对评选的的态度是首先通过网络传达出来的，各部门的整改措施同样是通过网络公布出来的，市民在网络上畅言建议，政府在网络上表态，从而实现了一次良性的沟通互动。“我们不再处于被忽视的地位，这样同样会促使更多的网民不光把网络作为发牢骚的工具，也看重这一载体反映民意的功能，这对网民自身的成熟和进步也是一种促进。”一名网民这样说。

　　在3月4日的汇报会上，陈宝根评价互联网“为政府的管理和沟通工作提供了新的平台”。他说：“这次活动使我们充分认识到网络信息对于政府工作所产生的冲击力，政府今后的工作中应进一步加大电子政务工作的力度。”

　　在当天的汇报会上，很多部门都阐述了通过网络更好地和市民沟通的设想。近期，在媒体的监督下，西安市和陕西省政府都推出了自己叫醒政府网站的举动。

　　据了解，陕西省信息产业部门将在今年上半年出台《陕西省电子政务省级机关局域网建设规范》，重点构建全省电子政务统一网络平台。“政府注重对互联网的利用本身说明政府对网络民意的重视，网络民意是一种最自由，也最真实的民意，这本身就说明政府观念上的一种转变，从防范到疏导，再到良性互动。”陕西师范大学新闻传播学院研究网络媒体的青年教师裴小军说。

　　作者：本报记者 黄博