民意影响决策要形成制度

　　“此事堪称改善政府和公众的关系、促进政府与公众的良性互动的成功典范。”北京大学政府管理学院副教授杨凤春就“西安网民意见推动政府整改”一事评价说。

　　杨凤春说，公众理想中的政府形象是民主、透明的，若政府的实际形象与公众所期望的差距过大，会使公众对政府的信任度下降。一旦出现形象危机，政府行政效能和威信就无法保证。因此，是否重视民意、如何重视民意就考验着官员的执政能力和执政智慧。

　　相对过去，我国的行政透明度呈现日益增强的明显趋势，政务有了相当程度的公开。这使民众能够在总体上大致把握政府的脉络，这为民众观察和评价政府提供了信息基础。但问题提出之后，各级政府部门如何对待民意、是否愿意听取民意、尊重民意就成为问题的关键。“现在民意畅通的关键已经不仅在渠道，更重要的是决策者是否愿意、敢于、善于聆听。”杨凤春说。

　　杨凤春认为，西安市领导在整个事件中的“姿态”为政府官员做了很好的表率。民意是执政的合法性来源，政府官员对民意表达的各种方式要予以一定的宽容和理解，并且要给以抚慰和疏导，切不能听到不同意见就不分青红皂白一概漠视或者打压。同时，政府还应为民意顺畅地表达搭建平台，提供渠道。

　　北京大学社会发展研究所副教授王文章认为，政府作为管理者，群众作为被管理者，双方天然地会存在一些矛盾，这是由双方的地位、出发点、利益要求决定的，有矛盾和分歧不可怕，只要双方能够有效地沟通，就能解决这些矛盾。政府要想与群众沟通，就得知道群众想什么，要求什么，反对什么，这是政府分内的事。

　　对于西安市民采用网络作为与政府沟通的平台，王文章表示赞赏：“能够通过网络反映意见的市民知识层次相对较高，提出的意见会比较科学合理，而且也避免了通过书面、上访反映问题可能会出现的被截留、歪曲的现象。”

　　王文章同时认为，这一事件的发生有一定偶然性，“因为网民的意见得到了以市委书记、市长为代表的主要领导的积极回应。假设主要领导对网民的意见置之不理，那后来的事情可能就不会发生。只靠个人的力量是不够的，必须从制度上加以保证，使类似现象成为一种常态。”

　　作者：本报记者 王亦君