关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告

　　中华人民共和国财政部

　　(上接第七版)要总结完善和推广财政支农资金直接补贴经验，增强政策执行的规范性和透明度，减少中间环节和管理成本，让受益地区、行业和群体直接受益、真正受益、更多受益。进一步规范转移支付制度，加强对地方转移支付资金管理。要下大力气推进缓解县乡财政困难系统工程的实施。省级财政部门要制定切实可行的具体实施办法和配套措施，特别是要在2005年预算安排中积极稳妥地予以考虑。地方各级财政部门每年要向本级人民代表大会或常委会报告支持缓解县乡财政困难所采取的措施、中央财政奖补资金使用情况以及取得的成效等。中央财政将强化约束机制，每年专项检查的面不少于10％。对违规骗取奖补政策或违规使用奖补资金的地方和单位，不仅要扣除奖补资金，还要予以除名，并视情节轻重依法追究当事者的责任。

　　（三）深化预算管理制度改革，进一步推进依法理财。

　　积极建立科学规范的政府收支分类体系，扩大基本支出预算改革范围，稳步推进行政单位实物费用定额改革，实施项目预算滚动管理。在中央部门全面推行国库集中支付制度改革，并深化实施改革的预算单位级次，积极实施中央对地方专项拨款财政直接支付试点。在各级国家机关、事业单位和团体组织中，全面推行政府采购制度，积极实施中央对地方专项拨款政府采购试点，着重做好工程和服务纳入政府采购范围工作，逐步发挥政府采购政策的导向作用，争取2005年采购规模达到2500亿元。探索建立国有资本经营预算制度。认真贯彻《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《财政违法行为处罚处分条例》，狠抓财政行政许可相关制度的落实，规范财政行政执法行为。支持和推动修订《预算法》、《注册会计师法》等，进一步完善财政法律体系。加快完善我国企业会计标准体系与国际接轨的进程，加强注册会计师诚信建设，继续整顿和规范财经秩序，强化对财政收支活动全过程的监督检查，全面推进依法理财。

　　（四）厉行节约，坚决反对铺张浪费。

　　近年来，我国经济持续发展，财政收入快速增长。要清醒地认识到越是在这种形势下，越易产生资金浪费和损失现象，越有必要反对和制止大手大脚花钱的行为。要看到我国还处在全面建设小康社会初期，促进发展、支持改革、落实“五个统筹”等都需要财政支持和保障，要加强的薄弱环节很多，要帮助的弱势群体很多，要花钱的地方很多，绝不能因为财政收入形势相对好一些而忽视了勤俭节约和反对浪费。要切实按照“两个务必”和建设节约型社会的要求，继续艰苦奋斗，精打细算，勤俭办一切事业，严格控制会议费、招待费、公务用车等一般性支出。积极推进财政资金绩效评价试点工作，完善办法，扩大范围，追踪问效，节约资金，把钱花在急需处，把钱花出效益来。要严肃财经纪律，严厉查处各种铺张浪费、大手大脚花钱的行为。

　　完成2005年预算和财政工作任务繁重，使命光荣。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照十届全国人大三次会议对经济财政工作提出的各项要求，自觉接受人民代表大会对财政工作的监督和指导，认真听取人民政协的意见和建议，认真开展保持共产党员先进性教育活动，切实转变工作作风，提高财政工作能力，开拓创新，艰苦奋斗，为全面建设小康社会作出新的贡献。附：名词解释

　　结余或结转：结余即财政收入大于支出的部分。结转即结余中有专项用途、需继续安排使用的资金。结余减去结转等于净结余。2004年地方财政收支相抵，有1187．94亿元的结余或结转。主要原因：一是2004年中央财政超收较多，超收中绝大部分用于补助地方，但由于超收要到年底才能准确预计，且其使用要严格按程序审批，因此有相当一部分超收资金要在2004年底和结算时才下达，包括归还地方政府出口退税陈欠、解决退耕还林粮食挂账，增加一般性转移支付、教育、社保等支出，约633亿元。二是根据宏观调控需要，2004年预算执行中严格控制国债项目资金拨付进度，补助地方国债项目资金约结转200亿元，另有223亿元的补助地方国债项目资金2004年12月份才拨付。上述资金由于未拨付或拨付得比较晚，地方财政2004年支付不出去，形成结余。三是2004年地方财政超收较多，有一部分资金未支付出去。

　　出口退税机制改革：出口退税是指对出口货物在国内已征收的增值税和消费税进行退还的政策。自2004年1月1日起，对出口退税机制进行改革，主要内容是：按照“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推进改革，促进发展”的原则，适当降低出口退税率；加大中央财政对出口退税的支持力度；建立中央和地方共同负担出口退税的新机制；推进外贸体制改革，调整出口产品结构；累计欠退税由中央财政负担。

　　增收和超收：增收是指预算执行结果比上年增加的财政收入。超收是指预算执行结果超过预算安排的财政收入。

　　国债项目资金：是指1998年以来，中央政府为实现扩大内需，调整结构，加强宏观调控，国家预算扩大安排的用于基础设施建设等方面的专项资金，这些资金通过发行国债筹措。

　　国债代地方政府发行：按照《中华人民共和国预算法》规定，地方政府不得发行地方政府债券。为支持地方经济建设，1998年以来，中央财政将部分新增国债项目资金转贷给地方，用于国家确定的国债资金建设项目，由地方政府还本付息，不列入中央预算，也不作财政赤字处理。

　　“两个确保”：是指确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。从1998年开始，为保障企业离退休人员和国有企业下岗职工的基本生活，中央提出了“两个确保”的工作目标。

　　“低保”：是城市居民最低生活保障的简称。1997年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发［1997］29号），要求1999年年底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度。对于家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的非农业户口的城市居民，均纳入城市居民最低生活保障范围，所需资金由地方各级人民政府列入财政预算。

　　下岗职工基本生活保障向失业保险并轨：是指由国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的转变。从1998年起，国家开始实施国有企业下岗职工基本生活保障制度，即在国有企业建立再就业服务中心，国有企业下岗职工全部进入再就业服务中心，由财政、企业和社会（主要是失业保险）按照“三三制”原则筹集资金，保障下岗职工的基本生活。这是在社会保障体系尚不健全的情况下，为配合国有企业改革采取的一项特殊过渡性措施。随着社会保障体系的逐步完善，国有企业下岗职工应按规定与企业解除劳动关系，转由失业保险等规范的社会保障制度保障其基本生活。

　　新型农村合作医疗：是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。

　　全国中小学危房改造工程：2001年开始实施。2003—2005年二期工程目标是：用3年时间，中央安排专项资金支持地方政府完成对农村中小学现存D级危房的改造任务。农村中小学现存的B级、C级危房，由地方政府负责核查、制订规划、落实资金并承担改造任务。

　　国家西部地区“两基”攻坚计划：是指为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，进一步推进西部大开发，实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚目标而制定的工作计划。其主要目标是：西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标，“两基”人口覆盖率达到85％以上，初中毛入学率达到90％以上，扫除600万文盲，青壮年文盲率下降至5％以下。

　　农村中小学现代远程教育工程：是指为促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益，从2003年起开展的以信息技术为手段，采取教学光盘播放点、卫星教学收视点、计算机教室等三种模式将优质教育资源传输到农村的教学方法试点工程。争取用四年左右的时间，使全国约11万个农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘，在全国38．4万所农村小学初步建成卫星教学收视点，在全国3．75万所农村初中基本建成计算机教室。工程投入由省级政府统筹安排，国家根据不同区域经济社会发展情况予以适当补助。

　　“985”工程：即国家通过对若干所高等学校和已经接近并有条件达到国际先进水平的学科进行重点建设，争取使我国若干所大学和一批重点学科进入世界一流水平。工程于2004年开始启动。

　　“211”工程：是指国家于1995年启动的，面向21世纪重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的工程。

　　国家资助贫困生财政投入体系：主要包括对农村义务教育阶段家庭困难学生实行“两免一补”政策（免杂费、书本费和补助寄宿生生活费）；对高等教育阶段的贫困学生，初步建立以国家助学贷款为主体，“奖、贷、助、补、免”有机结合的高校资助政策体系，以保证家庭经济困难学生能够顺利完成学业。

　　国家科技基础条件平台建设：是指政府在科技资源配置活动中，利用信息化技术，对大型科技设施、自然科技资源、科技文献、科技基础数据等基础条件资源进行战略重组与优化，共建共享，构建布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的物质和信息保障系统。国家科技基础条件平台建设工作于2003年正式启动。

　　知识创新工程：是国家创新体系建设的一部分。总体目标是：到2010年前后，把中国科学院建设成为瞄准国家战略目标和国际科技前沿、具有强大和持续创新能力的国家自然科学和高技术的知识创新中心；成为具有国际先进水平的科学研究基地、培养造就高级科技人才的基地和促进我国高技术产业发展的基地；成为有国际影响的国家科技知识库、科学思想库和科技人才库。工程试点分3个阶段，1998年至2000年为启动阶段；2001年至2005年为全面推进阶段；2006年至2010年为优化完善阶段。

　　全国文化信息资源共享工程：是指2001年开始实施的，将优秀文化信息资源进行数字化加工整合，通过互联网和卫星等信息通道传送到基层文化单位的工程。

　　送书下乡工程：为满足广大基层人民群众对知识、信息的需求，用先进文化占领基层文化阵地，2003年至2005年，向300个国家级扶贫开发工作重点县图书馆和县所属3000个乡镇图书馆（室），赠送农村适用图书，每年为每个县图书馆送书1000册，3年合计3000册；每年为每个乡镇图书馆（室）送书330余册，3年合计1000册。

　　农村部分计划生育家庭奖励扶助制度：是指为帮助农村计划生育家庭解决养老保障问题，实现控制人口增长、稳定低生育水平的目标而实施的一项奖励扶助制度，即在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，对响应党和国家号召，只生育一个子女或两个女孩，年满60岁的农村夫妇，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金。从2004年起，开始在部分地区试点，中西部试点地区所需资金，由中央财政和地方财政按一定比例分担。

　　“大通关”建设：是指提高口岸工作效率工程的简称。即进出境的货物在通关过程中，通过运用现代管理、信息化和高科技手段，对单证流、货物流和信息流进行整合，使之合理、规范、畅通，以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务。

　　增值税转型：按照“进项税额”的扣除方式，增值税可分为两种类型：一是只允许扣除购入的原材料等所含的税金，不允许扣除外购固定资产所含的税金；二是所有外购项目包括原材料、固定资产在内，所含税金都允许扣除。通常把前者称为“生产型增值税”，后者称为“消费型增值税”。我国现在实行的是“生产型增值税”。增值税转型就是将生产型增值税转为消费型增值税，其核心内容是允许企业购进机器设备等固定资产的进项税金可以在销项税金中抵扣。当然，这将相应减少财政收入，但有利于基础产业和高新技术产业发展、国产品和进口品平等竞争，从而促进产业结构调整、技术升级和提高国产品竞争力。

　　中央企业分离办社会职能：是指将中央企业在计划经济特定历史条件下举办的与企业生产经营没有直接关系的社会公益及生活后勤服务单位，移交地方管理的行为。目前，中央企业分离办社会职能的实施范围包括中小学和公检法，所需经费补助主要由中央财政采取转移支付方式解决。

　　农村信用社改革：主要是两方面：一是改革农信社管理体制，将农信社的管理交由地方省级政府负责；二是以法人为单位改革农信社产权制度，明晰产权关系，扩大入股范围，提高入股额度，产权形式可采取股份制、股份合作制和合作制三种形式，组织形式可采取农村股份制商业银行、农村合作银行、以县（市、区）为单位统一法人和两级法人等模式。

　　政府收支分类改革：即在我国现行《政府预算收支科目》的基础上，参照国际通行做法，构建适合社会主义市场经济条件下公共财政管理要求的新的政府收支分类体系。新体系具体包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分。收入分类反映政府收入的来源和性质，支出功能分类反映政府各项职能活动，支出经济分类反映各项支出的具体用途。新的政府收支分类体系可较好地克服原政府预算收支分类“体系不合理、内容不完整、分类不科学、反映不明细”等弊端，并对进一步深化其他各项财政改革、提高预算透明度和财政管理水平，起到十分重要的推动作用。目前，财政部已基本完成《政府收支分类改革方案》的前期设计工作，2005年将选择部分地区和中央部门进行模拟试点。

　　实物费用定额试点：是指对中央部门公用经费的核定同实物消耗挂钩的一种费用核定方法。为促进和加强中央部门实物资产高效管理，自2004年1月1日起，选择审计署、劳动和社会保障部、人事部、中编办、国家信访局等5个中央部门进行实物费用定额试点工作，并对试点部门下达了行政机关用房和机动车辆的实物费用定额标准。目前，这种定额标准在预算管理上采取“虚转”办法，不同预算安排挂钩。

　　绩效评价：是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对中央部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。

　　收支两条线：是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。

　　国库集中收付制度：一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。

　　政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

　　财政行政许可项目：是指财政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的事项。根据会计法、注册会计师法等法律、行政法规及国务院有关决定，目前财政部门的行政许可事项，主要是对一些提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，确定其是否具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。

　　“先征后返”：是指纳税人按照税法规定向国家缴纳税金后，国家财政部门或财政部门委托税务、海关等征收机关根据国家有关政策和程序规定，在一定期限内对特定行业和项目按原征税科目和预算级次全部或部分返还税款的办法。

　　国有资本经营收益：是指国有资本经营、转让、清算等形成的财政预算收入，包括国有企业、国有独资公司依法上缴的税后净利润，国有控股、参股企业分配的国有股利以及企业国有产权转让收入和企业清算净收益中国家所得的部分，是政府非税收入的重要组成部分。按照现行企业利润分配体制，除个别企业以外，国有企业目前仍暂不向国家上交利润，企业的国有产权处置收益主要由国有企业按规定自行支配使用。

　　非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。

　　项目预算滚动管理：是指在编制部门预算过程时，对中央部门和财政部项目库中的延续项目预算实行滚动管理。每年项目支出预算批复后，中央部门和财政部要对项目库进行清理，对到期项目予以取消；对延续项目按照中央部门中长期计划和财政部编制部门预算要求，滚动转入以后年度项目库，与下年新增项目一并申请项目支出预算。

　　综合预算：是指在编制部门预算时，将中央部门的财政拨款收入、预算外收入、事业收入、事业单位经营收入以及其他收入统筹考虑来安排部门预算支出的一种预算管理模式。

　　一般性转移支付：是政府间转移支付的重要组成部分，转移支付资金接受者可以自主安排资金用途，目的是弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间公共服务能力的均等化。

　　财力性转移支付：1994年分税制改革以后，我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。现行财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等。地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金。

　　专项转移支付：是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。

　　（新华社北京3月15日电）

　　《人民日报》 (2005年03月16日 第八版)