人民警察法走过十年

　　上若

　　今年2月28日是人民警察法颁布实施十周年纪念日。十年来，我国公安法制建设取得了长足进步。立法渐趋完备新闻背景：目前，公安机关执法依据中，国家法律59件、法规58件，部门规章65件、规范性文件800多件。公安工作主要方面有法可依。

　　上世纪90年代，证券犯罪、期货犯罪日益严峻。公安部法制局执法监督处曾斌将当时的执法情况形象地比喻为“装口袋”：“法律缺乏规定，碰到这类问题只能运用刑事诉讼法中的一项原则条款解决。”1996年和1997年国家相继对《刑事诉讼法》、《刑法》作出重大修改，问题迎刃而解。

　　《居民身份证法》、《道路交通安全法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》……《人民警察法》颁布实施后，一批法律法规条例如雨后春笋，或修改，或制定，撑起公安机关依法履行职责的一道“铁壁”。不仅如此，2003年9月，公安部组织开展了公安法规和规范性文件清理活动，成为建国以来范围最广、力度最大、清理最彻底的一次，促进了公安法律体系的协调统一。

　　公安部法制局副局长孙茂利介绍说：“目前，以人民警察法为核心，由法律、法规、规章组成的，以公安刑事法规、治安保卫法规、行政管理法规、组织人事法规、警务保障法规、监督法规和国际警务合作法规为主要门类的公安法规体系已经基本形成。”执法一心为民新闻背景：十年来，公安机关破获各类刑事案件1576万起，查处治安案件3872万起，仅2000年至2004年，即打掉各类犯罪团伙33万个。

　　人民警察法明确规定，人民警察必须全心全意为人民服务。十年来，一心为民，始终是公安机关依法履职的出发点。“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的110，点滴细节中流露出公安为民的真情。新生儿可任意随父母落户，新车选号再添一次机会，按需申领护照范围扩大……2003年8月，公安部集中推出30项便民利民措施，赢得一致赞誉。打击淫秽色情网站、打击赌博违法犯罪活动、打击地下钱庄……专项行动接连不断，群众好评如潮。

　　任长霞、刘金国、邱娥国、王玉荣……一个个耳熟能详的名字，透过他们，“人民警察”四个字与百姓心贴心。衡阳大火中，可敬的消防官兵一次次冲进火海救出居民；禁毒险恶中，缉毒民警舍生忘死、秉公执法……群众利益面前，我们的人民警察用生命谱写出权为民所用、情为民所系、利为民所谋的可贵品格。

　　程序公正是为民保障。十年来公安机关还不断规范执法办案程序，公安部陆续制定了《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》等。监督内外兼备新闻背景：十年来，各级公安机关办理行政复议案件25万起，依法撤销、变更了一批违法或不当的具体行政行为。2004年，公安机关行政复议、行政诉讼案件维持率分别为64．1％、66．9％，比1995年提高了13．6和27．6个百分点。

　　2001年11月公安部制定一项专门针对警察的制度：全国范围内组织开展执法质量考评工作，对执法质量连续两年不达标的公安机关负责人，责令其引咎辞职或予以免职。这项制度实施后的三年内，吉林长岭县、山西岚县等全国6个县的6位公安局长被免职。

　　十年来，公安部相继颁布实施了《公安机关追究领导责任暂行规定》、《内部执法监督工作规定》、《执法过错责任追究规定》和《执法质量考评规定》，建立、完善了公安机关内部执法监督制度。针对个别地方存在的漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益等突出问题，集中组织开展了超期羁押专项治理、“两个违规”（即违反规定扣押、查封、冻结、没收财产，违反规定责令停业整顿、吊扣证照）清理、公安信访举报积压件集中清理等活动。

　　《人民日报》 (2005年03月16日 第十四版)