个税不应“劫贫济富”

　　国家税务总局局长透露调整个人所得税标准，专家对此建议———

　　个税不应“劫贫济富”

　　【本报讯】据了望东方周刊报道，3月9日下午，国家税务总局局长谢旭人在十届全国人大三次会议的记者招待会上表示，适当调整个人所得税扣除标准是必要的。

　　这个消息让一直在提个税议案的全国人大代表姜德明深感欣慰，而与他一样感到高兴的还有中国的普通老百姓。

　　贫富倒挂”的尴尬

　　个税改革无疑是一个相当敏感的话题。按税法规定，目前个人取得的11类收入需要缴纳个人所得税，这包括工资薪金所得、劳务报酬所得、意外收入所得、稿酬所得等。其中，工资薪金所得的涉及面最为广泛。这恐怕也是个税改革迟迟不能出台的重要原因。

　　不过，上海财经大学公共政策研究所主任马国贤教授在接受采访时表示，解决个人所得税的问题之所以迫在眉睫，主要原因还是，个人所得税的调节功能在中国几乎完全丧失，出现了比较严重的“贫富倒挂”现象。

　　据悉，中国去年个人所得税收入将近1800亿元，65%来源于工薪阶层，而真正高收入群体的纳税并不是很多，由此，在纳税人心中也产生了“劫贫济富”的不公平感。

　　马国贤指出，这一现象的产生与中国现行的个税政策管理体制有关。他说，现在的个人所得税都是单位代扣代交，这一制度能直接管住的就是普通工薪阶层，而对于那些高收入的中上管理者而言，就很难有一个有效监管。尤其是私营企业，要分清哪些是个人所得，哪些是企业收入本身就是一件难事，所以，避税就变得极为容易。

　　地区差异制约调整起征点

　　中国个税出现“贫富倒挂”现象的另一个原因就是起征点太低，以至于在比较发达的东部地区，绝大部分的工薪阶层都要进入纳税名单。

　　据新浪网一项“您认为个人所得税从多少元开始起征比较合适”的调查显示:起征点选择2000元以上的占43.91%，选择2000元的占39.09%，选择1200元的占14.49%，而仅有198人选择维持现行的800元起征点，占总投票人数的2.50%。

　　“提高起征点是中国目前解决个税问题最简便的方法。”上海协力律师事务所财税律师严锡忠认为，从一般法理上讲，税收应该是中性的，能够用最小的税收行使最好的公共政策的政府就是最好的政府。提高个税的起征点最直接的理由就是支持民生，藏富于民，让老百姓能够真正体验国家经济发展所带来的实惠。

　　不过，严锡忠律师也担心，全国人大代表来自全国各地，由于经济发展水平不平衡，中西部地区和农村地区的代表们可能对于起征点问题不那么敏感，有些代表还会基于地方经济利益考虑而不予支持，“所以，与民间相比，提高起征点在人大上的呼声还是比较弱的。”

　　锁定高收入人群

　　毫无疑问，要解决个人所得税“贫富倒挂”的现象，如何锁定高收入人群将是一个关键。

　　个税也是一柄双刃剑，需要在财政收入和鼓励创业两方面进行适当的平衡。严锡忠提出，企业家群体收入肯定不少，但他们所付出的时间和精力大大超过一般人，同时，中国针对企业的其他税收也很多，比如增值税就比其他国家高很多，“所以，如果要提高对企业家群体个税的征收，则应该减免其他一些税收，鼓励创业。”

　　“减轻对老百姓的税收，并不意味着要打击高收入者。政府应该将监管的视角放到那些依靠资本生财的富有人群身上，从而达到社会财富的整体平衡。”严锡忠说。