以民为本谱出新篇 广西建设"村村通"广播电视工程

　　新桂网-广西日报记者尹华平阳春三月，春意盎然。伴随着春天的来临，年初自治区确定的今年为民办好十件实事的第二项大工程——全区自然村“村村通”广播电视工程建设，传来了好消息：到目前为止，全区已有2112个50户以上的自然村完成了通广播电视工程建设，包括恢复“返盲”的326个行政村在内，共有2438个村通了广播电视。另外，还有2576个村的广播电视工程正在加紧施工。全区又有23万户110多万农村群众解决了听广播、看电视难的问题。“村村通”广播电视是推进全面建设小康社会的一项重要举措，是落实科学发展观、促进城乡经济社会协调发展的有力措施，是利国利民的德政工程、民心工程。从1998年始，在自治区党委、政府的高度重视关怀和国家广电总局的大力支持帮助下，我区连续开展了行政村通广播电视、边境建设大会战和东巴凤革命老区建设大会战“村村通”广播电视等农村广播电视基础设施建设，先后完成了1万多个村通广播电视，至2004年，全区广播电视人口综合覆盖率分别比1997年提高10．5个百分点和8．8个百分点。但是，作为一个经济欠发达的西部省区，我区广播和电视人口综合覆盖率还低于全国平均水平。2004年下半年实施自然村“村村通”之前，我区还有4万多个已通电的20户以上自然村未通广播电视，其中50户以上的有1．6万多个。这些地方大多是山区，自然经济条件差，群众居住分散，实施“村村通”难度相对更大。近年来，原来已实现“村村通”的地方不同程度地出现了“返盲”现象，我区实施“村村通”的任务仍然十分艰巨。2004年下半年，国家正式启动20户以上自然村“村村通”广播电视工程，我区紧紧围绕建立健全农村广播电视公共服务体系这一目标，结合实际，开拓创新，真抓实干，全力推进“村村通”工程建设。

　　齐抓共管 形成合力

　　伴随国家经济的发展，在我区广大农村地区出现了一个喜人的现象：农民充分认识到一个收音机一台电视机就是一所学校，在丰富文化生活、提高综合素质的同时，可以了解多种信息，从中掌握科学致富奔小康的本领。这就是民生所求。因此，我区在抓好“村村通”广播电视工作中，不仅将其视为各级广电部门的大事，而且首先视为各级党委、政府的大事，并在全区出现了一把手亲自抓、分管领导具体抓的良好态势。自治区党委书记曹伯纯作出重要批示：“把钱用好，把事情办好。”自治区主席陆兵亲自主持政府常务会议专题听取汇报，拍板决定把“村村通”工程作为广西农村重要社会公益性基础设施建设和为民办实事的重大项目。与此同时，在全区各地出现了党政主要领导和分管领导或亲自动员部署，或亲自落实配套资金，或亲自参加施工建设，或亲自深入乡村调研、宣传发动群众的可喜场面。自治区党委把“村村通”正式列为2005年的工作重点，自治区人大十届三次会议把“村村通”工作列为2005年自治区人民政府为民办实事十大建设工程的第二项大工程，自治区发改委把“村村通”列为2005年全区国民经济和社会发展规划的农村基础建设重要项目。各市县也相应把“村村通”纳入了当地经济和社会发展规划，作为当地党委政府的为民办实事的重大项目和重点工作之一。自治区同时在建立机构、落实责任、配套资金等方面作出了规定。尤其在资金配套方面，自治区人民政府在本级财政十分紧缺的情况下，多渠道筹资落实8000万元配套资金投入“村村通”工程建设。同时明确要求各市、县政府将“村村通”配套资金纳入同级财政预算。全区各级有关部门各司其职，密切配合，共同推进“村村通”工程建设。全区广电系统把“村村通”广播电视，作为重中之重的头等大事来抓，各级广电局切实负起“村村通”工程建设的总责。全区广电系统形成了全力以赴、你追我赶地投入“村村通”工程建设的良好氛围。贺州市富川瑶族自治县广电网络分公司干部职工为了让农村群众在春节期间能看到电视节目，还主动个人垫资12万元先行投入施工，及时满足了群众的需求。

　　理清思路 确立目标

　　“村村通”广播电视是一项民心工程，从一开始，我区就确立实施“村村通”工程建设是建立农村广播电视公共服务体系这个大目标，并在了解民意的基础上，高起点、高标准、高质量实施“村村通”建设。我区根据国家的部署，结合实际提出了2004－2005年“村村通”工程建设的“四项任务”：一是完成新通电行政村通广播电视建设；二是完成已通电的16014个50户以上自然村通广播电视的建设，有效地解决157万多户、706万多个农民群众收听收看不到广播电视问题；三是恢复“返盲”村通广播电视的建设，并巩固提高原来已通的行政村通广播电视水平，使原来的“村村通”变成“户户通”，有效地提升700多万农民群众收听收看广播电视的内容和质量；四是实施市、县、乡（镇）村广播电视网络整合，建立健全长效运行的体制和机制。“进村不是目的，入户才是根本。”在“村村通”工程建设中，我区明确提出要以“村村通”为基点，以“户户通”为目的，以“长期通”为目标，保证达到国家3＋8标准，即能够收听收看到中央、自治区和市3套广播、8套电视节目，创造条件尽可能让用户收看收听到更多更好的广播电视节目。自治区广电局制订了《广西“村村通”工程建设验收标准》，从工程一开始就十分明确地规定了“村村通”施工建设的各项主要考评验收指标。为了最大程度地满足群众的意愿，自治区各级广电部门采用成片联网、小片联网等新的覆盖手段，确保了“村村通”工程的覆盖质量。武宣县官禄村通过光纤与大网联网入户，传输26套电视节目。2005年元旦是工程竣工之日，当天群众像过大年一样敲锣打鼓，载歌载舞，进行庆祝。仅仅竣工一个月入户率就达到93．5％。从其他试点成功的地方看，凡是信号清晰、节目套数多、内容丰富的，群众入户率一般在70％以上，有的高达95％以上。

　　整合网络 创立新体制

　　2004年，我区成功整合了区、市、县三级广播电视网络。在此基础上，将以行政、经济、业务等手段，进一步整合乡（镇）、村广播电视网络资产，实现自治区、市、县、乡、村广播电视网络五级贯通，形成以县级广播电视网络分公司为中心、乡镇有线电视站为基础、村广播电视室为依托的统一规划、统一建设、统一管理、统一运营体制，为“村村通”、“户户通”、“长期通”提供了组织和技术保证。目前，桂林市兴安县、永福县，百色市靖西县、那坡县、乐业县、田林县、右江区，玉林市兴业县、玉州区、福绵区，来宾市武宣县，梧州市蒙山县，河池市宜州市，贺州市富川瑶族自治县共14个县（市、区）完成了乡（镇）、村广播电视网络整合，实现县、乡、村垂直管理，占全区县（市、区）总数的1／7强。自治区在此基础上已正式出台了全区乡村网络整合实施意见，在实施“村村通”工程建设中，同时全面推进乡（镇）、村广播电视网络整合，积极推行县、乡、村垂直管理。为了确保“村村通”做到长期通，及时解决群众的困难，我区广电部门制定了一系列服务措施，明确提出：县县要建立维修中心、乡乡要建立维修站、村村要建立广播电视维修点，做到小故障不出村、中故障不离乡、大故障不出县。良好的服务是提高入户率的基本保证，在我区的一些地区，出现了村民们在申请入户报名单上签名盖手印的踊跃场面。

　　规范操作 管好大工程

　　“村村通”广播电视又是一个“阳光工程”，与农民群众的切身利益息息相关。在“村村通”工程建设实施中，我区各有关部门严把方案编制关、设备配置关、资金使用关和工程质量关，严格按要求、制度、标准规范操作，把维护广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益放在首位。我区为此出台了《广西“村村通”广播电视专项建设资金管理办法》、《“村村通”大宗设备集中采购及施工项目招标管理办法》和《广西“村村通”工程建设验收标准》，自治区物价局制定了《农村有线电视收视维护费及入户安装费收费标准》，使“村村通”工程建设规范操作有了制度保障，受到群众的拥护和欢迎。我区对“村村通”工程建设实施管理监控在两个方面常抓不懈。一是全程监控，要求做到事前、事中和事后监控，发现问题及时纠正，严肃处理。事前监控是严格按照国家和自治区关于“村村通”工程建设标准，把住方案编制关口，所有方案必须经区、市两级发改委、广电局审批同意后才能实施。事中监控是加强督促检查，做到定期逐级汇报。事后监控是坚持验收审计制度，做到每项工程完工验收前先审计再验收。二是专项监控，配合纪检、监察部门监督检查。通过加强监督管理，确保“村村通”工程建设高质量、高标准完成，确保不出现一起半拉子工程、一起豆腐渣工程，不发生一起严重腐败案件，真正要做到把实事办实、好事办好。“以民为本”，是我国当前构建社会主义和谐社会的核心。我区实施“村村通”广播电视工程的实践，充分体现为了群众、服务群众、依靠群众的宗旨。一句话，就是对人民群众充满感情地去办工程。这种感情在乡亲们的激动话语中得到了证明。他们说：“有了广播电视后，农民的耳朵有了听头、眼睛有了看头、农闲有了学头、日子更有了奔头。”尽管近年来广西农村广播电视基础设施建设取得了不小的成绩，但在全国仍处于相对滞后状态。我区力争在2005年12月底以前，在巩固和恢复原有行政村通广播电视基础上，全面完成已通电的50户以上自然村广播电视节目信号进村入户工作，结束1．6万多个广播电视盲村听不到广播、看不到电视的历史，谱写我区广电事业的新篇章，为全面加强“三农”工作，推进农村物质文明、政治文明、精神文明建设，实现构建社会主义和谐社会的宏伟目标作出新的更大的贡献！

　　作者：尹华平

　　（来源：新桂网-广西日报）