景区门票　说涨就涨惹争议

　　本专题策划赵夙岚

　　撰文本报记者　王飞

　　面临景点景区“此起彼伏”的涨价，国家有关部门将对过高票价的景区景点重拳出击予以清理，记者昨日独家获悉，由国家发改委牵头制定的《关于进一步做好游览参观的门票价格管理工作通知》目前已经会同各省物价、旅游等相关部门进行研讨，估计将于“五一”之前正式发文实施。

　　深圳大学旅游科学研究所所长郁龙余教授昨天接受本报记者采访时表示，“国家应该尽快对这些稀有性旅游资源进行立法，否则门票上涨不仅不能很好保护旅游资源，而且还有可能使其脱离普通游客，成为无人问津的‘精品屋’。”

　　现状：景区门票纷纷涨价

　　因“保护稀缺资源”或“缺乏维修费用”等原因，北京故宫博物院、颐和园、八达岭、天坛公园、定陵、长陵等六处世界文化遗产景点门票率先上调。

　　故宫博物院办公室有关人士称，一方面，作为世界文化遗产，是一种紧俏的公共资源，需使用价格杠杆来调配，另一方面需要依靠门票收入对一些古建筑进行维修。他解释说，明年故宫将启动大修工程，需要投入巨资，而目前每年故宫的修缮费用在1亿元左右。

　　此后，国内各大景点景区“一窝蜂”开始涨价。日前，张家界风景区正式宣布将于4月16日将门票价格从目前的160元提高至245元，涨幅高达53％。

　　随后，黄山旅游发展股份有限公司发出公告，将于下周召开黄山风景区门票价格听证会，黄山旺季票价可能从现在的135元上调至200元，票价上涨幅度48%。同时，九寨沟、黄龙风景区也酝酿将门票从目前的145元调至200元以上。

　　原因：“保护”背后另有“隐情”？

　　景区景点涨价的理由大多是“更好保护稀有资源”。昨天，张家界风景区办公室郑女士告诉记者，“张家界属于世界自然文化遗产，提高票价可以缓解景区的压力，更好地保护景区自然资源。她告诉记者，“张家界景区在春节时发生了50年难遇的‘雪灾’，由于许多松树都生长在悬崖峭壁上，大雪及冰块将许多松树连根拔起，损失达千万。”

　　然而事实是怎样的呢？在国内投资多个景点的北京百龙绿色科技企业总公司某人士向记者讲述了景区涨价的背后原因，“在景区形成之初，由于地方缺乏资金搞基建，有许多资本介入，景区收入都要‘分成’。由于这些景点是不可再生的稀有性资源，涨价也未必会减少客流，所以无从谈及‘保护景区资源’，提高‘分成’收入才是涨价的最根本原因。”

　　在谈到涨价的审批程序时，多家景点办公室负责人均告诉本报记者，“一般情况下，是由我们先提出涨价的申请，然后由物价部门来景区调研，形成书面报告，由地方物价部门和旅游主管部门审核批准。”

　　记者调查：谁为景区门票涨价把关？

　　记者昨日联系湖南省物价局服务价格管理处的邓处长，他向记者解释说，“批准张家界风景区涨价主要有三个方面的原因：一是张家界属于优质旅游资源，需要与普通景点拉开差价范围；二是景区内还要修路、拆迁商业设施、迁移原居民，这都需要大批的资金；三是景区内外有许多生活困难的群众，地方财政需要给予他们一定的帮助。”

　　当记者问及“这些费用全部让游客来承担是否合理”时，邓处长表示：“85元还不到游客所有出行费用的5％，应该不会对游客造成出行压力，也是可以接受的。”

　　深圳大学郁龙余教授认为，对于这些稀缺性的旅游资源，地方物价部门和旅游主管部门是无权作出是否涨价的决定的，应该由国家来统一规定。他解释说，这些不可再生资源与游乐场等可再生的人工景点不同，受到地方财政收入和地方保护主义的影响，定价可能会对游客不公平。

　　发改委重拳出击

　　整治过高景点门票

　　分离优质旅游资源

　　湖南省物价局服务价格管理处邓处长昨天还向本报记者独家披露，由国家发改委牵头制定的《关于进一步做好游览参观的门票价格管理工作通知》目前已经会同各省物价、旅游等相关部门进行研讨，估计将于“五一”之前正式发文实施。

　　他告诉记者，《通知》主要是为了整顿过高景点门票，将优质旅游资源从现有旅游资源中分离出来，并拉开优质旅游资源与普通旅游资源之间的价格差距，并逐步将城市公园门票予以减免。

　　但他对“目前涨价的景点门票是否属于‘过高’票价”未发表任何看法，记者昨日拨通国家发改委办公室电话时，一人士表示拒绝接受采访。

　　专家建议

　　立法确保门票收入

　　用于修缮保护景点

　　深圳大学旅游科学研究所所长郁龙余教授告诉本报记者，应该尽快对旅游景点进行立法，从法律上确保这些景点门票收入能够用于修缮和保护景点。

　　他表示，现在景点涨价有两种情况，一种是国宝级的景点，比如北京六大世界文化遗产，这些景点涨价是为了能够减少游客的人数，而且希望适当增加收入，并将所得的收入用来维修这些稀有设施资源。而另一种就是“跟风”行为，表面上是为了保护“稀有资源”，其实是为了增加获利水平。

　　他还表示，相关主管部门应对景点涨价予以一定的干预，如果涨得太快超过大众游客的接受能力，将很可能是一种慢性自杀，成为游客望尘莫及的“城市精品店”。

　　财经点评

　　涨价需不需要理由

　　一位在美国待了一年的研究中国传统文化的中国学者回国后，并不觉得美国有多好，但他还是说了一样美国的好，“旅游门票挺便宜。我们全家在一个大风景区里玩了差不多一个星期，只需交一美元门票”。

　　这与国内有关人士解释某旅游点门票涨价的理由相映成趣：不到一百元人民币的某景点门票，不会构成对出游者的负担。真的是这样吗？笔者在沈从文的故乡湖南凤凰县，就亲眼见到许多“散客”在犹豫后，最终放弃了去需要20元门票的沈从文故居参观。

　　每个景点在提价时，有关人员所陈述的理由均可谓“掷地有声”。我们也不能一概否认这些理由的合理性：景区的维护，外迁居民的安置等等。只是，在面临不同问题的各大旅游景点，怎么就会这么争先恐后地“将涨价提上日程”呢？难道所有景点在解决所有问题时，就只有这一条路？而且，不涨则已，一涨均是以百分之几十的速度往上蹿？旅游景点的门票收入，鲜有对外公开的，在不透明的账目中，用于所述理由用途的，到底又有多少？

　　而许多人不服气的理由还包括，在不小的反对声中，“该涨与不该涨”的景点门票，依然还是一个劲地往上涨。为什么“不涨”的声音，是如此的无助呢？“读万卷书，行万里路”，古训离我们已经有些遥远。一位爱好旅游的低收入者曾发出由衷的长叹“行路难啊，门票实在越来越贵。”

　　但愿专家的呼吁“尽快对旅游景点进行立法”，能早日有回应。在此之前，各景点是否能考虑先建立一个分级机制，对于不同的人尤其是低收入者，有一些优惠。毕竟，祖国的壮美河山，属于每一个人；而尊重和爱护每一个人出游的热情，也是文明社会的必需。（素心兰）（来源：广州日报）