依法执政加强环境法制建设

　　依法治国是党的基本方略。党依法执政是按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。依法执政体现在政府工作中，就是要严格依法行政。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》指出，依法执政，就是“要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。”

　　加强环境立法

　　我们结合形势任务的要求，提出了法规是环保部门的生命，不懂法规的人员就不配做一名环保工作者。强调要依靠法规推进新形势下的环保工作，明确要求必须坚持依法行政，做好有关立法、学法、普法、执法、法律服务与监督等工作。1998年以来，山东省共出台环保方面的地方法规5件、政府规章3件、地方规划与标准多件。

　　政策法规源于实践。只有深入实际，研究问题，才能提出对策，制定出既能符合客观实际又能推进工作深入开展的政策法规。山东省环保局从2001年开始已开展了三届优秀调研报告评选活动，收到了很好的效果。

　　要加快环境立法，认真吸取国内外环境特大污染事故的教训，着重研究解决企业“守法成本高、违法成本低”等问题。要储备立法项目，做好超前立法工作。今年将制定贯彻《山东省实施〈环评法〉办法》，在地方立法中加大处罚力度。

　　环境标准是数字法规。我们按照《山东省地方环境标准制定“十五”计划和2010年规划》的要求，尽快实施水泥、淀粉、印染、畜禽养殖业、生活垃圾、酿造等地方环境标准。同时，加强调研，储备大气、噪声、辐射、危险废物等方面的地方环境标准研究课题，用两年左右时间基本完成具有山东特色的地方环境标准体系，用科学有效的地方污染物排放标准，引导企业自觉调整产业和原料、产品结构。

　　建立行政问责制。对有法不依、执法不严、违法不究以及行政不作为的，要严肃依法追究有关人员的经济、行政和刑事责任。制定企业法定代表人问责制，对治污不力、恶意排污的，责令企业停业整顿直至关闭；对公有制企业的法定代表人要按照有关程序予以罢免。对造成重大以上环境污染事故的，要依法追究当地党政主要领导、有关行政责任人和企业负责人的行政和刑事责任。

　　强化环境执法

　　近年来，山东省环保局配合全国人大、省人大对重点流域区域污染防治情况进行执法检查，连续10年开展了“齐鲁环保世纪行”活动。结合环保中心任务，开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”、“清查放射源，让百姓放心”等环保专项执法活动。同时在全省环保系统开展了环保执法规范化建设，有力地推动了生态省建设的步伐。

　　努力提高执法水平。要把学法看成提高干部能力水平的重要举措，抓好全局人员学法、守法、执法、法律服务与监督等工作。要加强监察、监测、辐射、危管4支应急队伍建设，提高对突发性事件的应急处置能力。要会同省政府法制办在全省环保系统开展“环境保护行政执法先进单位”创建活动，加强环境行政执法建设。要深入开展“齐鲁环保世纪行”等活动，对重点污染企业采取排污行为备案制、挂牌督办制、末位淘汰制等措施，切实查处群众反映强烈、影响恶劣的环境违法案件。

　　认真贯彻执行行政许可法。以人民的根本利益为出发点，在环保监管中体现严格执法，努力为企业提供优质规范的服务。努力探索新形势下环境污染处置的方式方法，提高环保执法的社会影响力。要不断总结经验，在执法实践中提高执法水平。

　　高度重视环境影响评价。随着市场经济体制的不断完善，国家越来越重视依靠市场的手段审批建设项目。严格建设项目环境影响评价已成为转变政府职能、加强宏观监督管理的重要手段。各级环保部门要切实把依法推进环境影响评价作为从源头上引导和促进产业结构调整、转变经济增长方式、强化事前预防污染的总抓手，实行建设项目环境保护管理属地负责制、自下而上的监督检查责任制、环境影响评价终身负责制。

　　增强制度建设

　　外抓法制建设，内抓制度建设，这是党提高执政能力推动事业发展的传统做法。山东省环保局在实践中已制定了119项制度，分为四大类。第一类为党建制度，第二类为业务制度，第三类为工作制度，第四类为岗位职责，已基本形成了自己的制度体系。今年要在全局机关和直属单位开展“制度落实年”活动。

　　在实际工作中，我们重点抓制度的执行，真正用制度管事管人，理顺关系，推进工作。把学习制度作为机关自身建设的重要内容，在全局机关掀起学习制度、落实制度、用制度推动工作的高潮。根据形势发展的要求和任务的变化，把已有的制度进行适当的修改、补充和完善，增强制度的针对性、规范性和可操作性。按照谁制定、谁主抓的原则，加强对执行制度的具体指导，使每项制度都落到实处。建立实行管业务必须管制度落实的工作机制，把抓制度落实与抓业务结合起来，使环保工作开展到哪里，制度就落实到哪里。要切实加强考核，考核结果与个人使用、奖励等方面直接挂钩，调动干部群众落实制度的积极性。

　　提高队伍素质

　　建设高素质干部队伍是推进党的建设新的伟大工程的关键所在。现在我们处在一个突飞猛进的信息化时代，知识更新周期短，有许多新情况、新问题需要用新的知识去研究、去解决。要抓好环保队伍的学习与再教育，努力建设学习型环保机关，提高环保队伍素质。

　　近年来，我们加强了机关办公自动化建设，开展了以学法律法规、市场经济、公文写作、计算机、外语、普通话、专业知识等为主的“七学”活动，并用制度的形式进行了规范，环保队伍基本素质不断增强，依法行政能力不断提高。要进一步加强干部队伍教育、培养、管理与使用，加强决策目标、执行责任、考核监督三个体系的建设，按照“脱钩、分类、转制、搞活”的原则推进事业单位改革。

　　总之，科学、民主、法制是人类认识世界和改造世界的重要成果，是社会文明进步的基本标志。坚持科学执政、民主执政、依法执政，是党执政方式的三个基本要素，三者是辩证统一的。科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径，三者相互联系，有机结合，构成了我党执政方式的基本理论框架。科学执政、民主执政、依法执政的提出，表明党对领导方式和执政方式的认识有了新的深化和拓展。我们要自觉实践“三个代表”重要思想，自觉落实全面协调可持续的科学发展观，自觉坚持立党为公，执政为民的要求，自觉结合环保工作，积极探索、总结经验，努力提高全省环保系统科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，突出加快生态省建设，努力构筑和谐社会，保证人民群众的健康长寿，把山东省的环保事业推向前进。