环境监管看滨州

　　编者按

　　创新是一个民族的灵魂，是社会发展不竭的动力。山东省滨州市环保局不断创新工作思路，完善工作机制，创造性地提出了“依法行政、热情服务、改善环境、促进发展”的工作方针；“关爱性严管、辩证性保护、真实性促进、长远性发展”的辩证工作理念；“监测数据分析报告制、重大问题函告制、法人代表致函制、工作落实责任制”四制联动、快速反应的工作机制；“寓管理于服务之中、寓环保于发展之中”的环保工作思路。这些新思路、新机制的探索实践，使许多环保难点问题迎刃而解，有效地促进了环保工作的整体发展，全市环境质量得到了切实改善。他山之石，可以攻玉。为推动环保工作的创新发展，现将山东省滨州市环保局创新工作思路和机制的做法予以刊发，以飨读者。

　　来到滨州，你会为滨州的蓝天碧水所吸引；来到滨州，你会为滨州人浓厚的环境意识而欣慰；来到滨州，你会为滨州的经济与环境保护的协调发展而感动。滨州的山山水水，一草一木，无不倾注了滨州环保人的心血与汗水。

　　发展循环经济，建设生态城市，实现经济社会的协调发展，人与自然的和谐共处已成为当今社会的发展趋势。滨州市环保局围绕生态市建设要求，牢固树立和落实科学发展观，坚持科学执政、民主执政、依法执政、求真务实、开拓创新，科学工作布局、准确工作定位、讲究工作策略、强化工作措施、改革保障机制，摸索出了一套行之有效的环保统一监督管理办法，促使生态滨州的建设步伐大踏步向前迈进。

　　科学运筹重实效

　　环保工作长期性、艰巨性、复杂性的特点决定了环保整体工作必须要科学运筹、合理布局，做到近期计划与长远规划结合、重点工作与全局工作统筹考虑，突出重点，注重实效。滨州市全力推进生态市建设，科学编制了《滨州生态市建设总体规划》，明确了“以人与自然和谐为主线，大力实施可持续发展战略，全面推动‘四环五海’（四环即环城公路、环城水系、环城绿化带、环城风景带；五海即东海、西海、南海、北海、中海五大水面）工程，建设生态园林型城市”的目标。同时大力发展循环经济，引导企业推行清洁生产，调整产业结构。23家企业通过ISO14001认证，建立形成了近20家大型工业园区，涌现出鲁北化工集团、滨化集团、渤海活塞集团等一批环保优秀企业。鲁北企业集团创建的生态工业链被誉为“绿色化工企业”和“中国鲁北生态工业模式”。

　　滨州市环保局强化污染防治，以水和大气污染防治为重点，以环保“十五”规划和“六河水变清”工程总体框架为指导，每年制定出具体工作计划，科学运筹，突出重点，使水和大气治理工作一年一大步，阶段性成效显著。全市列入“六河水变清”工程的六条河流已有两条实现变清，其中治理难度最大的秦台干沟———潮河水质也在逐步改善，“六河水变清”工程成为小流域综合治理的典范；城区空气质量全省排名逐年前移，甩掉了全省“倒数第一”的帽子。

　　准确定位求主动

　　环保工作能否准确定位，关系到环保工作能否主动的问题。该局提出环保工作要定位在“依法行政、热情服务、改善环境、促进发展”上，寓环保于发展中，寓管理于服务中，在保护环境中加快经济发展，在经济发展中推动环境保护。

　　招商引资工作是滨州市委确定的头号工程，是经济实现跨越式发展的重要支柱。该局把依法行政作为提升环境质量的重要法宝，加大执法力度，强化环境监管，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，严格履行环保第一审批权，坚决杜绝污染重、消耗高、效益低的项目上马。同时积极配合全市大招商、大开发的发展战略，努力提高审批工作效率，精简审批项目，简化审批程序，缩短审批时间，努力为企业服务，为发展服务。针对滨州经济欠发达、基础条件落后、吸引高新技术项目有难度的现状，凡是符合国家政策及环保要求的，千方百计降低企业的生产成本，营造招商引资的“洼地效应”，实现政府、企业、环境的“多赢”。

　　多措并举促发展

　　环保工作在依法行政过程中，必须讲究策略，多措并举，把握好尺度，做到原则性与灵活性的高度统一，才能既履行好环保职责又保障企业发展。

　　该局在工作中采取“关爱性严管、辩证性保护、真实性促进、长远性发展”的方式，加大对违法排污企业的查处力度，加强与企业的沟通，换位思考，了解企业的需求，以实际行动给企业提供帮助，使企业在做好环保工作的同时得到更快更好地发展。该局对凡是被上级列入重点监控名单、人民群众来信来访多、地处敏感区域的企业进行严管，帮助和引导企业自觉治污，形成在生产中治理、在治理中改善、在改善中发展的良性循环。

　　该市某一造纸企业，超标排放造成污染，群众反映强烈，在环保执法现场检查中，发现排污口设置不规范，立即采取果断措施，对不规范排污口专门上锁，并派环境监察人员与企业共同管理，杜绝了偷开偷排。企业的扩大生产、工艺改造也顺利通过环保审批。企业负责人对此深有感触地说：“没有环保就没有企业的今天。”

　　“四制”联动成合力

　　“监测数据分析报告制、重大问题函告制、法人代表致函制、工作落实责任制”四项制度联合推动、快速反应，是破解环保工作难点焦点问题的有效手段，是新形势下做好环保工作的有效机制。滨州市环保局推出的“四制”保障了全局工作目标的统一，提高了工作效率，有力推动了全市环保工作。

　　该局建立了监测数据分析报告制，即实行常规监测与重点区域监测相结合，从监测数据中查找问题的根源，对监测中发现的突出问题及时研究，制订对策，现场监督，限期纠正；建立了重大问题函告制，即对企业存在的环境问题进行通告，个别问题单独通告，同类问题数家企业一并通告，明确提出整改标准和时限要求，促进问题早日解决；建立了法人代表致函制，对企业存在的重大问题，尤其是再次通告后问题仍不能解决的情况，由局长给企业法人代表致函，讲明环保法律法规政策，指出企业违法问题，提出整改的具体措施，起到解释、督促作用；建立了工作落实责任制，对工作有部署、有督促、有检查、有考核，局长办公会议确定的工作任务及重点环保工作都列项督办，跟踪调度。

　　“四制”联动是在监测数据分析的基础上，启动快速反应机制，制定具体应对措施，并按职责分工落实责任，立即付诸行动。对敏感问题，采用局长致函的方式解决，效果十分明显。滨州市一家大型化工企业，因历史原因存在环保欠账，市环保局王惠军局长致函后，企业老总非常重视，立即把信函复印后发至企业领导班子成员，要求重视环保工作，并在企业显著位置悬挂“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”的醒目标语，并立即采取措施进行整改。

　　“三化”打造大后勤

　　后勤保障是做好各项工作的基础，必须做到快节奏、高效率、勤俭务实。

　　该局对工作保障机制进行改革，实现后勤服务社会化、物业管理市场化、办公经费定量化。改革管理体制，专门成立了物业管理中心，对各项后勤工作进行量化分解，明确单位、个人、物业管理中心责任。办公经费实行定量管理，对各科室的通讯费、办公费、会议费、接待费、打印费等进行量化包干，节支的费用用于基础建设改造，改善职工的工作条件。2003年实行后勤工作改革后，比上一年度节支80余万元，节支率30％。

　　滨州市环保局实施的后勤保障“三化”改革，理顺了局机关、全额事业单位、自收自支事业单位、职工个人所应承担的责任和费用，促进了内部管理市场化进程，提高了职工生活质量，为全市环保工作提供了有力的后勤保障。