ＮＰＯ税法变革 该优惠的才优惠

　　税收政策对社团影响非常重要

　　记者：国家如何对社团进行分类？有没有把社团分成非营利和公益性非营利组织？依据什么标准？有没有对其进行严格的监督和审查？

　　李勇：在我国现行法律法规中，对社会团体的类别划分没有明确规定。也就是说，目前没有法律意义上的社团分类标准。在实际工作和学术研究中，我们通常根据业务范围或者会员组成的不同特点，将社会团体归纳为行业协会、学术团体、专业性协会、联谊类组织等几种类型。

　　我国公益性组织应当包括依法成立的公益性社会团体、基金会和公益性非营利的事业单位。基金会属公益性组织，这一点比较明确。去年国务院颁布了《基金会管理条例》，对基金会的登记和管理工作，做了比较全面的规定。下一步我们还将与有关部门一起研究享受公益性组织税收减免的主体资格认定以及管理等问题。

　　记者：您觉得社团在税收方面存在哪些问题？现在社团发展最急需解决的是什么问题？

　　李勇：从国际上非营利组织发展和管理的先进经验来看，税收政策对社会团体的影响是非常重要和显著的。完善的、激励性的税收政策，对社会团体的生存和发展有极大的促进作用。非营利组织的发展需要税收支持，但并不是税收减免得越多越好。诚然，税收政策是一个非常复杂的问题，它与国家财政状况密切相关，也与税收监管的能力，甚至与社会团体的地位、作用紧密相联。在我国，有关社会团体的税收优惠政策已经有了不少，但目前我国非营利组织的税收政策总体上较为保守。不但优惠政策涉及的税种很少，而且减免的比例也较低，操作性不够强，税收政策的激励作用较为有限。

　　推行公益性组织认定

　　记者：如果《非营利组织适用税法研究》中关于非营利组织和公益性非营利组织的定义能够严格地被执行的话，那么对现有的已经注册的社团要采取哪些措施？以后要申请注册的社团要具备哪些条件才能够注册为非营利组织？对它们要进行哪些审查？是不是在社团申请注册的时候就严格地区分为营利、非营利和公益性非营利？然后根据对其性质的认定来收取相关税收？

　　李勇：根据现行法规的规定，社会团体的性质属于非营利组织，不得从事营利性经营活动。成立社会团体必须具备法人条件，必须有规范的名称和组织机构，有固定的办公场所和专职工作人员，要有符合法规规定的注册资金和会员数量等等，此外，社团在申请登记时，我们还要对其负责人、章程等有关情况进行严格审查。有关部门重视非营利组织的税收政策，多年来一直在进行相关问题的研究论证。可以肯定的是，未来我国的税收政策对于公益性组织将给予更合理的优惠。随着公益性组织税收政策的实施，将来必然要对公益性组织的范围和标准进行认定，而且配套的监督管理措施也要同时到位。

　　记者：如果能推行公益性组织认定工作的话，那么我国社团将经历一次变革。请您分析一下我国社团发展的状况将会有怎样的变化？

　　李勇：社团属于非营利组织，这一点相关法规中已经给予了确认。公益性组织比之于非营利组织，应当有更优惠的税收政策。我们希望有更加合理、更加科学的关于公益性组织的税收政策，以推动公益事业的发展。公益事业的发展，符合社会主义的制度建设，政府可以减轻一部分社会服务的压力，老百姓通过公益事业能及时解决自己的问题；同时又发扬传承了中华民族优秀的社会传统和道德风尚，缓解一部分社会矛盾，促进社会主义和谐社会的建立。

　　一定要对该优惠的才优惠

　　记者：我阅读了《非营利组织适用税法研究》，书中给出了一些改革建议，贯穿始终的一个原则是：一定要对该优惠的才优惠，并且要对那些享受优惠税收政策的组织实行严格的监督和审查。这里面一个很重要的问题就是要规范对非营利组织的管理，那么咱们现在有没有制定一些管理措施？如何去做好这些工作？

　　李勇：税收监管是一个严肃的问题，特别是对享受税收减免的社会组织，更要加强管理，确保在资金使用、财产管理等方面，符合法律法规的规定，符合税收减免的初衷。这个道理是不言自明的。在非营利组织领域，有关部门对非营利组织的税收监管工作很重视，一直在加强。作为社会团体等民间非营利组织的登记管理机关，我们在工作中坚持培育发展和监督管理并重的指导思想，一方面积极协调、研究制定鼓励民间非营利组织发展的相关政策，另一方面不断完善监督管理体制，陆续制定了一系列规范民间非营利组织管理的规章、文件，确保民间非营利组织健康发展。

　　记者：对非营利组织的税收要进行变革，这牵扯到了很多的相关法律，比如个人所得税法等等。要实现对非营利组织比较完善的税收制度，是这些相关的法律都要进行变革，还是单独制定一个“非营利组织适用税法”？

　　李勇：从各国的情况看，税收政策或者税收制度都是大的概念，其中涵盖了非营利组织的税收内容。非营利组织税收政策，涉及多个税种，相关的法律法规必然要进行调整。这项工作由有关部门进行。

　　作者：窦丽丽

　　（来源：公益时报）