宋亚平：在广东扛过大包的改革者

　　宋亚平，湖北省委政策研究室副主任。从1999年至2003年，时任咸安区委书记的宋亚平掀起了一场政改风暴。他所主导的党政干部交叉任职及大幅撤并乡镇机构等14项重大改革，一度引起广泛争议。

　　2000年4月，宋亚平上任不足一年，就在区内力推“五保合一”，全区所有用人单位、所有工作人员，必须参加养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险。干部每人每月要扣工资额的5％缴纳保险金。有人称之为“劫富济贫”。

　　2001年3月，咸安区187名干部被宋亚平“踢”到了沿海地区，除每月领取150元基本工资外，他们必须通过打工自谋生路。

　　宋亚平当时说：“也许有的干部现在会骂我冷酷无情，但将来他们会感激我的。”这种远见和信心源于他自己在广州、深圳等地扛大包、送盒饭的最底层生活体验。1988年，宋亚平辞去省政府的公职，怀揣280元钱，南下广东“淘金”。

　　“任何改革都是对利益的再调整，总要伤及一些人的既得利益。”宋亚平为了维护改革可谓煞费苦心。在咸安的时候他没有去过一次歌舞厅，去理发都要一两个男人陪着。

　　“被改革损害切身利益的人，会通过从你个人身上的弱点和错误来打倒你，从而打倒你所推行的改革。作为改革的领导者，一旦不注意这些生活细节，看似倒下的是你个人，实际上受损的是改革。”

　　2003年年末，宋亚平由咸安区委书记调任湖北省委政策研究室副主任，据说这种由区委书记直接调至省里的情况在湖北极为“罕见”。咸宁市委书记李明波评价这一举动代表了“上级对咸安改革的一次肯定”，也有人分析这从某种意义上说是对宋亚平的一种“保护”。

　　媒体对宋亚平最后一次密集报道，也就在这个时期。面对宋亚平的升迁，媒体更多的是担心咸安改革是否会重蹈“人走政息”的“覆辙”。

　　2003年11月4日，湖北省委、省政府以咸安经验为基础，联合下发17号文件———《关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》，决定在监利、老河口、安陆、麻城、洪湖、天门等7个地方进行试点。这或多或少平息了人们的担忧。

　　新闻背景

　　根据有关资料，全国现在财政供养人员和总人口的比例是1∶28。

　　虽然这些年的乡镇改革在某些方面有一定效果，但是，如果站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度来考察，确实差得太远。乡镇政府正处在变局之中。虽然改革方案推进了一轮又一轮，但是，功能职责远没有到位，内部编制和岗位结构的混乱状况倒是有所加深。与此同时，税费改革正在冲击乡镇政府的运行，民间力量成长正在突破原有乡村治理结构，乡镇干部已经处于惶惑迷茫之中，可以说，乡镇政府面临的变数不断增多。当前的乡镇改革犹如一个人走进了一块沼泽地，前进不易，后退殊难。改革说了很多年，不断有所动作，但是基本运行机制没有变，预期目标没有实现；多数乡镇政府困难重重。问题不会随风而去，变革迟早总要到来，或者是主动地改，或者是被动地改。有的乡镇领导人说，“也许，乡镇改革要成功，我们这一代乡镇干部要牺牲掉。就像国有企业改革一样，那么多工人不也做出了牺牲吗？”仔细琢磨这个话，特别是认真观察乡镇政府的运行危机，旧国有企业的影子依稀可见。怎样走出沼泽，乡镇改革面临艰难选择。

　　（摘编自中国社会蓝皮书《2004－2005中国社会形势分析与预测》）

　　作者：本报记者 甘丽华