20年 乡镇机构不断扩张

　　上世纪80年代中期以来，乡镇政府改革一直是农村改革的重要方面。改革的基本目标是，政府运行与经济社会变迁相适应，精简机构人员，转变政府职能，提高工作效率。20年过去，就机构本身而言，从外部看没有实现精简，不断扩张，从内部看效能未见改善，管理混乱，问题丛生。改革没有达到预期目标。

　　考察乡镇改革走过的道路，主要有如下3种表现。

　　第一、改革有所动作，但无法深入。精简有所体现，但是，人浮于事的状况并未改变，原来的问题依然存在。

　　山西的一个镇党委书记说：“现在的机构改革是个怪圈，光吆喝，没办法，根本减不了。1993年搞过按乡镇人口确定干部编制，减少人员。当时镇有80多个干部，改革后需要留50多个。考虑到林果站、司法所、农技站还有些收费项目和经营项目，所以准备分流到这些单位去，可后来都说挣不到钱，两年后又恢复原状了，镇政府还得发工资。1998年机构改革确有成效，清退临时工较彻底，镇里只留了10个，共清退了30多个。当时说先清退临时工再分流人员，清退临时工以后就再没动静了。我觉得机构改革是越精简，越膨胀，效果不大。”

　　为了机构精简，有的乡镇实行了轮岗制度。在东部一个发达省份的乡镇里，按照要求需要有10个干部轮岗。轮岗的条件是，工资福利不变，可以外出工作，一年以后如果不愿意回到乡镇上，将按照退职等条件办理，如果希望回到原来岗位，也可以。但是，没有人主动报名，领导也没有办法确定，于是全体乡镇干部无记名投票。10个人产生以后，居然有一半以上的人员表示，虽然离岗的工资福利不变，但是他们愿意继续在乡镇上班。两年下来，20个人轮岗人员中只有1个人选择了不再回来。

　　第二、改革落实在纸上。这种改革没有任何真动作，基本上是“文字游戏”，精简工作都落实在给上级的汇报材料中。

　　安徽的一个乡镇介绍：“我镇机构改革后，有19个人不在编。这19个人当中，实际只辞退了一个人，是一个当司机的临时工。有5个人是按县里规定办理了退休；原来的领导干部职务调整成正副主任科员3人，工资照发，不占编制；调整为调研员5人，不来上班，工资照发，等到年龄办退休。现在的实际情况是，编制都定好了，干部也进行了竞岗演讲，开了干部大会，由大家评议，评上了岗位，实际并没有到位，评了这个岗位的不一定能干了这个岗位，基本上还是按部就班，该干什么还干什么。”

　　第三、人员有所精简，但财政开支没有减少。

　　机构改革的目标之一是减少财政开支，但是从现在的情况看，这个目标被大打折扣，有的甚至南辕北辙。对于那些改革停留在纸上的乡镇来说，财政开支依然如故，对于那些改革有所动作的乡镇来说，财政效果也很微弱。分流人员工资照拿，财政负担依旧；清退临时工要补发历年积欠工资，还要给部分补偿费，提前离岗退休人员要交养老保险，这些则导致财政开支骤然增加。有一个乡镇仅此一项就财政支出了20多万元。

　　浙江一个镇的情况是：“镇机构改革是按照省政府改革实施进行的，行政定编人员按照本人报考部门，由高分到低分择优定岗定编，其余人员分流，但分流人员中有56人现在不上岗，一直在拿原工资。财政负担和机构改革前一样。也许，从长远来看，会减少财政开支，但是，这样的精简成果能否维持也不知道。”（摘编自作者《乡镇改革：检讨与展望———10省（区）20乡（镇）调查》）

　　作者：国务院发展研究中心 赵树凯