我国城乡关系现已进入了一个“工业反哺农业，城市支持农村”的新阶段，取消沿袭了数千年之久的农业税即是这一新阶段的标志性举措，因而人们也将这一新阶段称之为“后农业税时代”。随着新阶段的到来，作为我国城镇化的重要组成部分的小城镇建设与发展也面临着一个新的形势，有相当多的新问题亟需从思路上梳理和明晰。为此，安徽省建设厅最近安排其村镇处具体组织了一次对滁州、合肥、马鞍山等地小城镇建设的专题调研，着重探讨“后农业税时代”小城镇建设与发展的新思路。
在调研中，各地普遍认为，国家和我省采取取消农业税、工业反哺农业、城市支持农村的新政策，在许多领域加大对农业发展和农村建设的投入，使小城镇这一农村城市化的“结点”获得了新的有利时机。在现实中已经出现了如下新情况：（1）随着取消农业税和其他负担的减轻，农民的土地情结有了新的强化，有能力办企业的外出务工人员返乡办工业做实业的积极性明显升温，而且他们把办企业的地点首选在小城镇；（2）农民负担减轻与去年农民收入显著增长，提高了农民的消费能力，从而拉动农村居民生活消费上扬，活跃了农村市场；（3）乡镇干部的工作精力和时间一举从原来的收税收费事务中解脱出来，促使乡镇政府职能和工作重心的转变，由此更能集中精力和时间来抓小城镇建设，从而使在最基层和第一线加大小城镇建设发展力度真正成为了现实可能。与此同时，各地也反映了一些新的难题，主要有：（1）随着农业税的取消，乡镇原有的留成不复存在，乡镇对小城镇建设的自主投入失去了财源，对引入社会投资也缺乏应有吸引力和配套力；（2）小城镇现有的政府职能不完善，如有建设职能和任务，但没有城镇管理的职能和权力，两者不匹配；（3）在严格的土地控制下，小城镇的建设发展与用地矛盾日显突出，对于以农民原来过度分散居住的宅基地进行集中改造而置换来获得小城镇建设发展用地、非耕地的开发等方面的探索，亟待在政策上加以明确和规范。
面对“后农业税时代”的新形势，各地在小城镇建设发展思路上也有新的考虑。省建设厅村镇处的同志认为：小城镇作为城镇化链条中的一个重要环节和“结点”，必须在新阶段把握有利机遇，求得新的发展。小城镇建设如何科学规划、合理布局，完善小城镇基础设施，提高小城镇综合服务功能，改善小城镇生态环境，繁荣小城镇经济，增加农民收入，发展、繁荣和稳定农村，着力为构建和谐社会创造条件，这是小城镇建设的新内容与新要求。在工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，全社会应该高度重视和支持小城镇的建设和发展。一些乡镇长在座谈时提出，第一，应当把小城镇建设科学规划和合理布局作为工作的“龙头”，突破以往那种基本建设概念上的规划思路，转向小城镇经济、社会、生态、环境综合协调发展的全面规划思路。第二，进一步深化投资、土地流转、促进民营经济和群众创业相关体制改革，拓宽小城镇建设投入渠道，放开小城镇公共设施建设的准入，合理解决土地矛盾，激励农民自愿、有序地向小城镇集聚创业和定居，繁荣小城镇经济和社会，使小城镇真正成为农村城镇化的高效载体。第三，进入新阶段后，全省小城镇建设发展走集约式道路正当其时，要根据当前和未来我省城市发展的新变化和趋势，小城镇宏观布局要进一步合理化，要有重点设计、重点支持；同时，小城镇建设发展更要注重特色，应与大中城市形成一定的“错位”，从而构建起安徽的合理的城镇体系。
通过调研，我们感到，随着一系列宏观阶段和条件的变化，安徽小城镇建设发展确实进入了一个新的阶段。其中还有相当多的问题尚待解决，如取消农业税后对小城镇建设方面的转移支付制度，工业和城市对农村以及小城镇的反哺与支持应有什么机制等等。显然，这都需要加以更多更深入的研究。宋宏
