北仑健全心系民生的公共服务机制(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月17日08:44 中国宁波网-宁波日报

北仑城区新貌。

　　领导访谈

　　发展就是要给老百姓带来实惠

　　———访副市长、北仑区委书记、宁波开发区管委会主任姚力

　　“发展就是要给老百姓带来实惠。”宁波市副市长、北仑区委书记、宁波开发区管委会主任姚力日前在接受记者采访时这样说。

　　姚力说，党的十六届四中全会提出把构建社会主义和谐社会作为新时期党执政的重要目标，强调要更加重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，高度重视和关心困难群众。我市开展解难创优工作是贯彻十六届四中全会精神的一个重大举措，是一项顺民意、暖人心的惠民之举、帮民之策。

　　近年来，北仑区委、区政府、开发区管委会十分重视关心群众的生产生活，以民为本，着眼长效，采取了一系列扎实有效的政策措施，取得了积极成效。

　　姚力介绍说，北仑做到了“四个坚持”，即坚持城乡劳动就业和社会保障一体化，构筑缓解“就业保障难”问题的长效机制；坚持城乡医疗服务社会化、市场化，构筑解决“就医难”问题的长效机制；坚持安置渠道多样化，构筑解决“住房难”问题的长效机制；坚持规划建设规范化，构筑解决“出行难”问题的长效机制。

　　据悉，北仑去年全区净增就业岗位8325个。同时整合社会资源，建立了区、街道（乡镇）两级就业培训网络和19个农民培训网点，去年共培训农民工1.2万人，推出政府公益性岗位1412个。北仑全面构建了养老保障安全网，城乡居民最低生活保障实现全覆盖。今年，在完善城乡社会保障的同时，将着力解决农村劳动力就业问题。

　　北仑通过公开招标，由商业保险公司负责实施了新型农村合作医疗保险，全区参保人数达到21.7万人，覆盖面达93.1%，居全市前列，被国家保监会列入试点模式之一。今年抓紧建设区疾控中心、急救中心和妇保中心，确保2007年底前开发区中心医院达到三级乙等标准。

　　北仑通过鼓励工业企业建造职工宿舍，建筑企业建造临时宿舍，各街道、乡镇和行政村规划建设外来务工人员集中居住房，确保近30万外来务工人员居有其所。北仑高度重视被征地人员的安置工作，高标准、高质量地建设了130万平方米拆迁安置小区。

　　近年来，北仑累计投入10多亿元，完善了交通道路基础设施。加快了城市公共交通建设，基本建成区域“半小时交通圈”。今年将建设3至4个大型的集装箱车辆停车场，全面改建、改造北仑港疏港公路，开工建设北仑客运中心，全面提高村级道路档次。

　　在采访即将结束时，姚力说，开展“解难创优、爱心帮扶”活动关乎百姓、牵动民心，为了使这项民心活动真正落到实处，北仑区委、区政府、开发区管委会将继续坚持领导带头、全面发动、全民动员，形成全社会参与的强大合力。结合保持党员先进性教育活动，组织千名党员下基层调研，组织千名党员慰问资助困难群众，组织千名党员参与社区建设，发动千名党员帮助被征地农民就业，扎扎实实地把“解难创优”活动推向深入。

　　故事①

　　张敏安实在开心

　　拆迁安置一举两得两代人同时住新房

　　张敏安，现住北仑九峰小区。

　　刚过半百的张敏安师傅一家是北仑区霞浦街道镇东村人，原本自己造的三间楼房，两间小屋，加起来大约有230多平方米的面积，居住条件在村里也算不错了。不过，自从一年前因拆迁需要搬到九峰小区之后，张敏安夫妇真正体会到了住在城区的优越性。

　　其实，最让张师傅高兴的还不仅仅是自己住新房。由于老房子拆迁补偿款有26万元，再加上当地政府规定拆迁户买房价格远远低于商品房市场价，张敏安在用11万元给自己买了70多平方米住房的同时，还花了13万元给正准备结婚的儿子买了楼下100多平方米的一套大房子，一次性解决了全家两代人的住房问题，真正是一举两得，张敏安实在开心。

　　在采访中，凤凰社区居委会的管理人员告诉记者，目前九峰小区已经入住的居民共有1500多户，其中像张敏安这样的拆迁户比例高达90％以上，社区活动中心也已建成，图书室、棋牌室、电子阅览室和各种健身器械应有尽有，小区居民的生活环境很好。

社区居民在家门口健身。

　　故事②

　　曹福定少了揪心

　　公路通了商机多了苗木卖了腰包鼓了

　　曹福定，北仑白峰镇虾腊村人。

　　曹大爷今年70岁，6年前他开始在承包地上种植花卉和桔子，可到了花苗开始成熟收益的时候，曹大爷却怎么也没有想到，由于当时村里没有像样的路，销售却成了难题，那时曹大爷是说不出的揪心。

　　今年，北仑沿海中线修起来了，正好从曹大爷家门口过。路通了，商机也来了，许多人都跑到村里来收购苗木，曹大爷的花苗也好卖了许多，从几年前四五千元的收入到现在一年好几万元，日子比以前红火多了。村里的许多村民也通过种植花卉，发展多种经济，盖了新房，过上了富裕的生活。

　　相关背景

　　据悉，近几年来，北仑区为改善投资环境，方便百姓出行，不断加大交通投入，329国道陈华至白峰段及沿海中线北仑段工程、农村公路改造等重点工程相继开工。今年，北仑共投入资金4亿元，新建改建道路83.2公里。到目前为止，北仑区公路通车里程达302.9公里，全区259个行政村有226个村通上了等级公路，等级公路通村率达88%。同时，701路、703路等二十多条公交线路将北仑区各街道（乡镇）紧密地联系在一起，上海、杭州方向的高速大巴更是让出远门的市民感受到了方便。

新建成的居民住宅小区。

　　故事③

　　丁言荣不再担心

　　患病不敢就医去医保雪中送炭来

　　丁言荣，北仑区小港街道丁家山村农民。

　　“没想到我一年只付了5元钱做了医保，就报销了2万元的医疗费。阿拉农民也像城里人一样，有医保了。我从心底里深深感谢政府为阿拉农民办了一件大好事。”去年12月，丁言荣对记者由衷地说了这番话。老丁所说的医保，就是北仑区正在实施的新型农村合作医疗制度中的农村大病统筹医疗保险。

　　今年53岁的丁言荣10年前患了肝炎，5年前转为了肝硬化。当时医生就建议他动手术，但动手术的费用需要3万多元钱。老丁夫妇都是普通农民，儿女都在企业里打工，工资也不高，家里还负了债。鉴于这样的家境，老丁无奈地回绝了医生的建议。

　　然而，病情却越来越严重。2002年下半年的时候，老丁突然吐血。医生希望他尽快动手术，摘除脾脏，否则就有生命危险。今年1月，老丁再次吐血。4月，老丁在宁波一家医院动了手术。老丁出院后，他的妻子拿着医疗费单，到区大病统筹医疗保险业务中心很顺利地得到了2万元赔付款。

　　相关背景

　　农村大病统筹(农村住院医疗保险)是北仑正在实施的新型农村合作医疗制度的主体。其以每一足年为一个保期，保费为每人每年50元。对参保农民，政府财政补助30元，个人承担20元（有的街道、乡镇和村集体补助数额多一些，个人承担少一些，如丁言荣每年只承担5元）。民政局核定的低保、五保、重点优抚对象等救助对象的保费由各级财政全额扶助。

　　农村大病统筹对参保人规定报销范围内的住院医疗费用实行分级累进报销，全年免赔500元，其中3000元以下部分报销30%，3000元到10000元部分报销40%，10000元到30000元部分报销50%，30000元以上部分报销70%，全年累计上限20000元。

　　2004年度，北仑区农村大病统筹医疗保险参保人数达到214570人，年度内共筹集大病统筹资金1072万元。2004年1月至11月，全区参保人共发生住院报销6136人次，发生各类医药费用3140万元，实际报销662万元，相关参保人员人均受益1080元。

　　故事④

　　陈军浩忙得舒心

　　搞家政服务当全国先进

　　陈军浩，北仑区新碶街道大路村人。

　　陈军浩今年35岁，1993年，当家里的5亩土地被征用后，陈军浩和妻子共同开办了一家副食品店，走上了自主创业之路。经过几年的资本原始积累，2001年，陈军浩办起了宁波市第一家民办非企业性质的社区服务站———牡丹社区服务站。

　　服务站以便民服务和互助服务为主要职能，作为经理的陈军浩每天穿着工作服，骑着摩托车走东家，跑西家，一会儿送水，一会儿送气，一会儿又到学校为客户接送孩子。

　　2002年，陈军浩又先后在新碶街道杜鹃、红梅社区建立了服务站，在扩大服务范围的同时，也开始了对社区里有就业需求的下岗工人、被征地人员进行培训和吸纳。在短短一年当中，先后有100多人进入陈军浩的服务站做钟点工、保姆，其中约有40人从陈军浩这里走向其他工作单位。

　　2003年初，为了更好地帮助失业人员再就业，陈军浩把杜鹃社区服务站改为非正规就业劳动组织，不但使原来的业务顺利进行，更有效地帮助越来越多的失业人员熟练应付各种业务。

　　由于成绩突出，牡丹社区服务站被宁波团市委授予“先进青年志愿者服务站”的荣誉称号，陈军浩本人也成为了全国社区志愿者先进个人。

　　相关背景

　　去年，北仑积极创造就业岗位，促进困难人员再就业。全年举办各类失业人员、被征地人员和妇女就业帮困招聘专场5期，达成就业意向1945人。全年共有5081名失业人员在政策扶助下实现了再就业，其中就业困难人员1850人。北仑同时积极引导、鼓励失业人员进行非正规就业。

　　北仑大力支持失业人员自主创业。至今已有155户失业人员办理了自主创业专项贷款申请，银行已发放贷款73笔，共计370万元。

　　被征地人员培训工作去年还被列为该区政府实事工程之一，安排专项培训资金500万元。到去年11月，北仑区共开办了就业前培训、技能培训、创业培训等各类被征地人员培训班248期，参加培训的被征地人员达11551人。

丰富多彩的居民业余文化生活。

　　特别关注

　　今年10件实事工程

　　1、按照“提高培训质量、促进社会就业”的原则，出资500万元，完成5000名未培训被征地人员和5000名农村剩余劳动力适用技术的培训任务，促进转岗就业3000名；

　　2、投资3000万元，完成全区35公里未达标农村公路的改造，进一步改善农村道路交通条件；

　　3、投资388万元，建设97个港湾式公交停靠站；

　　4、新建100套经济适用房，进一步改善城镇困难户的居住条件；

　　5、按照“统筹安排，分步实施”的原则，加大污水管网改造和建设力度，投资6000万元，对大碶、柴桥等街道污水管网进行改造；

　　6、开展城乡水环境整治，投资6600万元，实施岩河整治、水库加固、海塘碶闸维修和河道清淤；

　　7、加强公共卫生设施建设，投资5500万元，建设区疾病控制中心、区妇幼保健院，改造宗瑞医院门诊楼；

　　8、投资2.5亿元，新建、扩建和改造全区10所中小学及幼儿园，进一步改善全区教育设施；

　　9、投资4200万元，进一步改善消防大队、青峙消防中队的设施和装备；

　　10、投资3646万元，建造骆霞线、泰河小区、凤凰山公园等停车场，缓解城区停车压力。

北仑港夜景。

　　本版撰稿左文辉赖刚

　　摄影顾珊红何开余陈未鸣等