“重罚野蛮拆迁”体现善治思维

　　今后，没有签订补偿安置协议就强行拆除集体房屋的，可能将受到10万元至50万元的重罚，相关责任人还可能被追究刑事责任。3月15日，《北京市集体土地房屋拆迁管理条例(草案)》在网上征求市民意见，作为北京市第一部关于拆迁的法律，该草案通过并执行后，将明确杜绝野蛮拆迁。(3月16日《新京报》)

　　野蛮拆迁行为不仅让普通百姓深恶痛绝，也极大地损害了政府形象。因此，我认为，北京市颁布集体土地房屋拆迁管理条例，并在网上征集民意，体现了一种善治思维，其重罚的办法也值得尝试。

　　以往野蛮拆迁的屡屡发生，跟制度约束的缺位有着很大关系。在我国的现行法律法规中，找不到规范拆迁行为的具体条款，尽管宪法在修正之后强调了个人私有财产不受侵犯的条款，但对于约束拆迁行为的作用极其有限。野蛮拆迁的频发，跟法律的缺位有着重大关系，也正是出于这方面的因素，有些野蛮拆迁行为虽经媒体曝光，却也未能根本解决或杜绝。

　　北京市制定出重罚的策略，在我看来是要通过罚款来建立起一种对野蛮拆迁者的制度约束。事实上，很多野蛮拆迁行为的发生，往往跟拆迁后的预期利益有着莫大的关联，很大程度上是受利益驱使。在这样的情况下，采取重罚的办法，不失为一种对症下药的方法。通过重罚来削弱野蛮拆迁者的利益预期，进而约束野蛮拆迁行为，这是一种善治思路,体现了一种良性思维。

　　我不赞同将这种做法笼统地称为经济化崇拜。现实生活中确实有很多罚款不灵或者以罚代管的情形，但是，作为一种特殊的涉及公民基本生存权益的市场行为，重罚这种策略必不可少。因为，用经济手段来协调市场问题、调解经济矛盾，从本质上讲，符合市场规律。

　　但是，我想，作为这样一项体现善治的制度，不能止步于对集体房屋拆迁的保护，也应普及到对所有公民个人房屋进行保护，毕竟，我国宪法已经明确了对个人财产的保护条款，作出这样的规定也符合宪法和法律的基本原则。

　　除此之外，更重要的是这样一项制度的执行问题，再好的制度执行不好也会与其初衷背道而驰。因此，这项制度通过之后能否顺利地执行下去，也是对政府管理水平的一种考验。我们期待着这种善治的思维能最终扭转野蛮拆迁的状况，给公民财产以更有力的保护。

　　【来源：燕赵都市报；作者：牛剑评】