提高行政效能 促进湘潭非公有制经济发展

　　陈建群

　　近年来，湘潭市纪委、监察局把提高行政效能、促进非公有制经济健康快速发展，作为优化经济发展环境、服务经济大局的一项重要工作来抓，对促进地方经济发展起到了一定的作用。

　　一是积极推进行政审批制度改革，提高审批效率。在2004年减少审批项目60%的基础上，今年,再一次全面清理设定行政许可的实施文件和实施主体，初步审核减少审批事项108项，仅保留340项。为提高审批效能，对依法应由两个以上单位和部门审批的重大事项，实行了联审制度和和行政许可信息公开、实施程序、绩效评估奖罚、过错责任追究等相关配套措施。

　　二是规范行政行为，建立约束机制。具体说来：一是检查备案制度。对进工业园区检查和收费的必须经优化办批准。二是行政单位分级检查制度。各行政单位对企业和工业园区的检查，必须根据科学、合理、依法、高效的原则分级进行，不得重复检查、多头检查。市一级和县市区一级同一系统的行政执法机关对同一企业的执法检查应明确由市一级或县市区一级进行检查执法，不得多级、多头检查。对企业的执法检查要重在服务，重在规范，要严格执行首次免罚制。三是建立经济发展软环境测评体系，制定促进民营经济发展工作考核办法，引导各相关部门把促进非公有制经济发展工作作为重要绩效目标分解落实到位。

　　三是加强重点监控，建立联系点。市纪委、监察局把德国工业园、大学科技园、双马工业园、先锋工业园等重点园区和17家有一定规模的外资、民营企业等非公有制经济单位作为优化经济发展环境联系点，定期走访调查，及时为他们优化经济环境排忧解难。

　　四是加强舆论引导，营造良好的舆论氛围。去年八月份，召开的全市优化经济发展环境讲评会，对优化经济环境工作做得好的单位和部门给予了表扬，对存在问题的单位进行了点名批评，并在新闻媒体上曝光。存在问题的单位都在会后提交了整改报告。同时与湘潭电视台联合举办了三期优化经济发展环境论坛，优化经济发展环境氛围在我市日益浓厚。

　　五是加大协调力度，为企业排忧解难。2004年，市优化办先后协调处理了20多起影响非公有制企业经济发展环境和损害群众利益的投诉案件。去年12月6日下午五点多钟，湘潭金锣食品有限公司电话投诉，由于在改革运输管理制度中，一部分货车车主持有异议，聚众堵住了公司的大门，严重影响了正常营运。市优化办及时组织有关部门进行处理，在较短的时间就疏通了道路，避免了企业的损失，并通过多方协调，解决了矛盾。

　　六是加大案力度，为企业保驾护航。去年，全市受理投诉影响经济发展环境的案件271件，其中影响非公有制经济发展环境的案件131件。通过对投诉事件的快速处置、办理，不仅及时解决了非公有制经济企业的难点问题，还及时纠正了有关部门不规范的行政行为，促进了各行政机关提高行政效能，避免和减少行政管理与执法过程中的不正之风。（作者系湘潭市人民政府监察局副局长）