黑龙江省探索建立透明的国企改制监控体系

　　新华网哈尔滨3月18日电(吴晓东、梁冬)黑龙江省在国企改制实践中，探索出一套既符合国家政策又切合百姓利益的改制监控体系，既保证了国有资产的保值、增值，又较好地落实了群众的知情权、参与权、审议权、监督权。国务院国资委主任李荣融评价说：“黑龙江省在企业改革和产权转让方面的做法比较规范，走在了全国的前列。”

　　招商改制做大做强

　　黑龙江省是全国国有经济比重较高、国有企业数量较多的省份之一。到2002年底，黑龙江大中型工业企业中，仍是国有和国有控股企业占主导。

　　在新一轮国企改革中，黑龙江省明确提出，“抓大放小”不是“保大放小”，而是要“改大放小”；“有进有退”不是“保优退劣”，而是要“改优退劣，靓女先嫁”。按照这一思路，他们把北满特钢、哈尔滨亚麻、桦林橡胶等10户规模大、职工多、严重亏损、资不抵债的国有企业纳入改革攻坚视野。这10户企业总计资不抵债30亿元，6户企业停产半停产，7户企业的职工经常集体性上访，积累的问题相当严重。

　　在这10户企业中，桦林橡胶、北满特钢、黑龙江涤纶、佳木斯造纸都曾是居全国同行业前列的上市公司。前些年，政府从国家、银行、股民那里筹集了20多亿元资金，上了4个大项目，但无一例外“上马之日，就是亏损、停产之时”，把4家企业都拖入了资不抵债的泥潭。4家企业实行改制后，都引进战略投资商，自筹资金、自我融资上了总投资40多亿元的大项目，包括40万吨俄罗斯纸浆厂、590万套子午胎等，目前企业经营均蒸蒸日上。省国资委主任胡祥鼎认为，这4户企业的成功实践说明，新一轮国企改革已走出向国家要资金、要项目的怪圈，企业正逐步恢复造血功能，开始形成自我积累、自我融资、自我改造、自我发展的新机制。

　　黑龙江省还从国有经济布局的战略调整出发，以一批具有竞争优势的骨干企业为核心，引进国内外一流企业，加快整合壮大的进程。哈尔滨啤酒厂在并购省内外大批企业、形成年产150万吨规模、进入全国前列的基础上，通过股权转让，引发世界第一、第二两大啤酒厂商在香港股市的激烈争夺，最后被美国AB公司以57亿美元的天价收购。

　　实施阳光下的国资监控

　　如何保证国有资产不流失是国企改制的关键。黑龙江省国资委副主任盖鲁林说：针对过去国资监管严重不到位，黑龙江省通过多管齐下抓国资监管，初步探索出“五个监督”的国资监管体系，不但有效遏制了国有资产流失，还通过强化国资监管推动了国企改革。

　　“五个监督”即由监事会、产权部门、纪检监察、财务总监和中介机构构建成新的国资监管体系，实施国有资产的全范围无缝隙监管。

　　——监事会监督。要求监事不仅要“带眼睛和耳朵”，也要“带嘴巴”，对发现的问题及时与企业沟通并尽快解决，但不干预企业的生产经营。2004年，监事会共披露问题95个，已解决37个，挽回经济损失2784万元。

　　——产权部门监督。对省管企业资产总额1000万元以上和净资产100万元以上的产权出让，建立审批制度；对只有1个转让对象且报价低于评估值的转让行为一律叫停，并尽量组织多家投资商竞争出让。针对国有参股企业中国有股权极易被控股方收买、同化，试行由国资委派出代表的办法。

　　——纪检监督。2004年，省国资委和省管企业纪委共查办产权转让中的案件497起，处分违纪人员709人，挽回经济损失8500多万元。

　　——财务总监监督。为防止转制中国有资产流失，黑龙江省通过公开竞聘，选拔了20名财务总监，责成他们对较大的开支与企业经营者联签。去年累计联签3亿多元，拒签近2000万元。

　　——中介机构监督。在选聘中介机构上，变企业委托为出资人通过公开竞争优选；在费用支付上，变企业花钱为出资人统一付费；在中介机构执业资格考核上，建立专家审核制度，彻底改变中介机构“人造成本”“弹性利润”的问题，确保信息披露真实。

　　在“五个监督”之下，黑龙江的各项改制行为都在规范中运行，赢得了职工的信服。

　　有情改制群众满意

　　职工的认同、理解和支持，是国企改革顺利进行的基石。为此，黑龙江省在国企改革过程中，摸索出了“四个见面”的做法。即改革政策、改制方案、职工安置、经济补偿都要同职工见面，提交职代会讨论审议，确保职工的知情权、参与权、审议权、监督权。

　　有一家企业由于改革目标定位不清晰，思想工作不到位，职工心里不托底，对投资商入主不认同，以至于一些人煽动职工闹事，使已经购买产权的投资商3年不能入主。2004年新一轮国企改革启动后，省国资委领导和推进组成员亲自与职工群众进行“四个见面”，对职工提出的有关改革政策、改制方案、安置补偿、反腐倡廉等方面的27个问题解难答疑，职工的心态平和了、气顺了，仅用半年时间就实现了投资商的入主改制。

　　根据“五个监督”和“四个见面”的要求，黑龙江省在国企改革的实践中探索出了“五必须”“五不准”的具体操作模式：即必须开放式招商，大中型企业原则上不准搞管理层持股；必须多伙伴选择、多方案比较，不准搞一对一谈判；必须进入市场公开交易，不准搞暗箱操作；必须进行清产核资、审计评估，特别是要评出无形资产，“家底”不清的不准产权交易；改制方案和职工安置方案必须经过职代会讨论审议，职工没有得到妥善安置的不准改制。

　　黑龙江省省长张左己说，一年来的改革实践使我们坚信，只要以招商改制为核心，建立现代产权制度，实现公开、公平、公正交易，同时维护国家、企业、职工、债权人等多方权益，老工业基地就一定会振兴。