摄影并撰文/李玉银 张宝宗 张光泉 张晓平 左晓湖 杨广辉 刘 坚 特约记者 王松岐 施文标 记者 李玉谦着眼世界新军事变革大势，立足从根本上提高联合保障能力，在现有保障体制、保障模式的基础上探索联勤联供的新路子，经中央军委批准，从去年7月1日起，济南军区(战区)大联勤改革试点正式运行。半年多来，济南军区党委坚决贯彻落实军委、总部的部署要求，对改革试点实施坚强有力的领导，联勤部领导机关按计划精心组织实施，战区军兵种部队密切配合，大联勤改革试点取得了阶段性成果。
体制初步形成 启动运行平稳
大联勤改革能够顺利进行，很重要的一条，就是济南军区及战区海军、空军、二炮部队党委和领导贯彻落实军委、总部决策指示态度坚决，行动积极，领导有力。
思想认识不断深化。济南军区首长和战区军兵种部队的领导同志，坚持用军委的决策指示统一部队思想，亲自组织、动员、部署试点工作，亲自研究解决改革中的重大问题，并深入一线做好思想发动工作。战区部队坚持把大联勤改革试点当作一件大事来抓，采取多种形式开展宣传教育，为大联勤改革奠定了坚实的思想基础。与试点启动之前相比，无论是联勤系统还是军兵种部队，对大联勤改革的认识更加一致，对进一步搞好改革试点工作的决心和信心更加坚定。
体制编制基本落实。按照配齐配强的要求，截至2004年底，战区军兵种和总部保障实体已全部划归联勤系统，是历次体制编制调整改革中完成较好的一次。军区联勤部机关、军兵种后勤机关和各保障实体，坚持边调整机构，边分流人员，边改革试点，边组织保障，以强有力的领导和高效率的工作，确保了各项工作任务的顺利完成。法规制度总体配套。法规先行，是这次大联勤改革试点的显著特点。在军委总部颁发大联勤改革试点《方案》以及配套法规的基础上，军区联勤系统、战区各军兵种机关，紧密结合试点工作实际，制定了实在管用的工作细则，并汇编成册下发部队。联勤部所属分部，根据保障区内军兵种部队多、保障任务成倍增加的情况，制定下发了一系列业务规章和服务保障措施。尤其是“三项制度”（报告制度、首问负责制度、登记统计制度）、“四办作风”（不推诿、主动办，不马虎、认真办，不拖拉、抓紧办，无论谁、同样办）和“八项承诺”（执行法规严格、业务精益求精、保障及时到位、服务热情周到、工作积极主动、讲求办公实效、工作指导有力、坚持创新进取），深受部队欢迎。
联勤关系进一步理顺。联勤系统与军兵种部队密切配合，按照通专合一、就近就便保障的原则，广泛调研，充分论证，统筹谋划，较好地完成了战区三军部队200多个计划接口和1000多个保障接口的调整，及时疏通了供应保障渠道。联勤保障体制启动后，针对运行中暴露的问题，及时做出了局部微调，并对战区部队反映的205个具体问题，分门别类研究提出了解决办法。保障及时有效 基层部队满意
济南军区联勤系统牢固树立“联勤就是服务”的思想，以“联勤改革无小事”的工作姿态和“部队满意就是标准”的工作准则，较好地组织了对军兵种部队的供应保障。
正常供应及时足额到位。半年来，军区联勤各系统供应没有发生断供、漏供、误供问题。联勤某分部坚持做到正常经费提前10天供应到位，专项经费即到即拨。空军航空兵某师、空降兵某师普遍感到，联勤服务态度好，保障务实高效，发放服装品种全，适体率高。海军某基地也反映，药材供应手续简便，品种选择余地大，质量好。第二炮兵某基地官兵高兴地说，联勤机关在工资标准调整、干部转业、战士退役等方面，从未发生不办或缓办的现象。重大任务保障完成较好。军兵种部队重大行动的保障，是大联勤面临的一个难题，也是军兵种部队最为关注的问题。在军区联勤系统的精心组织实施下，做到了保障及时有力。在“铁拳——2004”演习中，军区联勤部接到军区空军的请示后，当晚派出工作组赶赴现场调研，7天内将所需经费、油料等全部落实到位。北海舰队组织专业训练和实兵演练时，第401医院先后5次抽调医护人员伴随保障，较好地检验了海军部队依托联勤力量进行岸海保障的机制。
特殊保障比较到位。战备工程建设，是军兵种部队特殊保障的焦点问题。军区积极创新管理模式，主动理顺工作关系，成立了联勤部和战区海、空军有关领导参加的领导小组，完成了战区海、空军战备工程清查，确定大型和特殊项目建设与经费管理由联勤部系统和军兵种部队联合组成项目管理机构负责，中、小型项目建设与经费管理由军兵种部队负责。同时，明确规定军兵种部队战备工程经费专款专用，联勤部不调整一个项目、不调用一分钱，节余经费仍用于军兵种部队战备工程配套设施建设和维护管理。军兵种部队保障实体调整归并后，联勤部着眼增强特勤保障能力，成立了医院、疗养院特勤科筹建小组，为10所医院、疗养院特勤科各投入30万元建设经费。对特勤人员的医疗诊治、康复疗养和体检及时周到。适应联合作战 优势逐步显现
半年多的改革实践显示，海军、空军、第二炮兵部队的保障实体归并军区联勤系统后，不仅方便了基层部队，提高了工作效率，而且在精简机构、节省开支等方面也取得了明显效益。
保障资源配置得到优化。过去，战区三军保障资源要么大量闲置，要么不够用。实行大联勤后，打破了资源单位部门所有界限，实行统管共用，大家都很方便，效益也高。对驻青岛地区的疗养机构集中进行了整合，发挥了整体保障作用。二炮某基地利用现有的油库、汽车技术检测设施，对驻洛阳地区的三军部队实施就近保障达到了快速高效。
保障时效进一步提高。大联勤改革，坚持就近就便的原则，绝大多数部队能在几十公里，甚至几公里内得到较好保障。海军某基地过去领服装要到远隔1000多公里外的海军某军需仓库请领，从制定计划、申请车皮，到组织押运，一般要4至5天时间。现在从驻地某军需仓库请领，半天时间就够了。联勤干部业务素质不断增强。实行大联勤保障，军区联勤部、联勤分部的机关进行了三军合编，各军兵种部队特别是后勤单位，相互之间来往密切，接触频繁，一体化保障的意识越来越浓，一体化建设的思路越来越宽，一体化业务能力越来越强。联勤系统的干部，对军兵种部队的保障手段、保障渠道等，再不像以前那样陌生，业务素质明显提高。
供应保障秩序逐步规范。过去，建制之间的保障，是上与下的保障关系，现在是平行的保障关系，各项经费物资分配公开透明，保障方与被保障方之间服务与被服务的定位更加准确，制约监督的力度更加强化。过去部队长期存在的不按标准制度办事，自我保障、自我服务的状况明显好转。
回顾大联勤的改革历程，我们欣喜地看到，中央军委的决策十分正确，得到了广大官兵的拥护；四总部及军区的政策、法规制度准确可行，起到了很好的规范指导作用；战区及各军兵种党委机关和部队，特别是联勤和后勤系统，做了大量艰苦细致的工作；战区领导小组的组织领导工作及有关部门的支持配合有力，较好地保证了改革试点工作协调有序的发展。试点中也遇到了一些困难、矛盾和问题，这正是通过试点要解决的。可以期待，新年度的改革，一定会取得更加辉煌的成果。
|
