民营资本进入 中国铁路、民航市场垄断坚冰已破

　　市场不再是国有独享

　　近来，铁路、民航市场接连传出利好消息：国内第一条民营企业投资的衢(州)常(山)铁路今年第二季度开工建设，明年年底建成投入运营；民资参股的东北长(春)双(阳)烟(筒山)铁路今年5月开工；3月4日，我国首家民营航空公司诞生。

　　无论是民营资本参股铁路建设，还是民营企业经营航空公司，长期以来国有企业一统天下的格局被打破已成为不争的事实。

　　据衢常铁路筹建办公室主任孙勤介绍，位于浙西境内的衢常铁路，全长只有约45公里，投资概算6.75亿元，是铁道部规划建设的九(江)景(德镇)衢(州)铁路的一段。九景衢铁路是浙赣线和京九线两大铁路主干线的重要连接通道。衢常铁路由铁道部、常山县政府和浙江光宇集团下属的常山水泥有限公司三方共同投资兴建，上海铁路局作为铁道部的出资人代表占35%的股份，地方政府的出资人代表常山县国有资产经营有限公司和民营企业浙江常山水泥有限公司各占32.5%的股份。

　　由北京奥凯交能投资有限公司、大地桥投资(北京)有限公司、深圳市环宇物流有限公司和三名自然人共同出资组建的奥凯航空有限公司，与2002年民营企业均瑶集团参股东航武汉有限责任公司18%股份不同，完全是由民营企业出资、经营的航空公司。

　　民营资本的进入，使长期以来非公有制企业难以进入的公共运输行业引入了市场竞争机制，民营企业不再遮掩，而是可以与国有企业平等地参与竞争。

　　民营投资者看中什么

　　铁路、民航业具有高投入、回报率低的特点，那么，民营企业看中铁路、民航什么呢？常山水泥有限公司负责人在接受记者采访时说，常山县石灰石资源丰富，光宇集团已于前年决定在该县投资22亿元兴建日产3万吨水泥项目，目前两条日产5000吨新型水泥生产线进展顺利。现在，常山县只有公路运输线路，没有铁路运输线路，要将如此庞大数量的货物销售出去，仅靠公路运输成本太高，而且运输量十分有限。为此，厂方向该县政府提出修建铁路的意向。水泥厂提出的意见与县政府不谋而合。

　　记者还了解到，衢常铁路并不仅仅只有民营资本参股，而且还对铁路用地征迁模式提出了创新的想法。

　　孙勤告诉记者，以前修建铁路征地模式无非是政府规划出“路线图”，规划中作为铁路沿线的土地将不能移作它用。或者采用征地拆迁补贴的方式，强制让居民或者工厂迁移。这是一种经济上的强制做法，而新的铁路用地征迁模式尝试将征用土地、拆迁超概算部分计价入股，以保障沿线群众的权益。据了解，新的补偿模式只是个想法，还没有形成具体的实施办法。

　　至于投资人的受益问题，铁道部计划发展司司长黄民说，由于路网的完整性，以及便于集中调度指挥的特点，中国铁路的整体效益是较好的，民资一旦进入，可以充分运用这个网络获取回报。例如，投资一段几百公里的铁路，得到的回报不仅在几百公里中体现，而且会在全路7万公里，乃至10万公里铁路网中体现。

　　铁路建设回报周期长，但较稳定。如果从单纯投资来说，寻找稳定的投资市场是较理想的，但从风险投资来说，就需要加以考虑了。黄民对投资风险问题谈了自己的看法。

　　奥凯看中的是支线航线。这些年，旅游热点城市、大中城市航线已被几家大航空公司所占有，刚刚起飞的小雏难以与大公司抗衡，因此，目光自然瞄准了有发展空间的支线，也体现了国家发展货运、支线、西部开发等新航线的政策。

　　构建多元化投资主体

　　根据2004年国务院原则通过的《中长期铁路网规划》，到2020年，中国铁路营运里程将达到10万公里，经过估算，完成这项规划将需要资金2万亿元人民币，平均每年投资要在1000亿元人民币以上，资金缺口达到50%，即每年400亿元人民币。

　　“如果仅靠政府的投入，已不能满足大规模铁路建设对资金的需求，因此，必须改革现有的投融资体制。”黄民强调，铁道部提出了努力构建多元化投资主体，拓宽原有的投资渠道，改变以中央为主体的传统投资体制，欢迎国有、民营、境外资金投资铁路建设。在充分运用好铁路建设基金和既有融资渠道的同时，积极吸引社会资金和境外资金，鼓励地方政府和企业参股铁路建设。

　　据了解，去年开始，铁道部尝试与全国22个省市自治区签署《会谈纪要》，希望以“部省合资”模式解决铁路建设的高额投资难题。铁道部还组建了中国铁路建设投资公司，主要负责履行铁路大中型建设项目出资人代表职能，并为建设项目寻找其他投资伙伴，实现多元化投资。

　　近日，铁道部计划发展司司长黄民透露，铁道部已出台了投融资体制改革的思路，具体的实施方案正在制订中。他说，衢常铁路虽然不是路网干线铁路，规模较小，但它是一个好的发展模式。铁道部已向国家发改委报送了一批项目建议书，这些项目既有煤炭运输通道，又有路网主干线，预计今年七八月将会有民资参股这些项目。

　　依法经营完善投资管理约束机制

　　民航业具有投入高、风险高、技术含量高，回报率低的特点，民航总局认为，市场准入门槛是平等的，不会因为是民营企业而降低安全审批标准。业内人士认为，国有企业面临的问题民营企业同样面临，例如，人才短缺、成本过大，安全风险等，因此民营航空公司应有充分的心理准备。

　　奥开公司提出将走低成本的经营路线，但业内人士认为，能否实行低成本，受诸多因素的影响，例如要看有没有多种服务提供方，服务提供方多了，才能有降低价格的余地。另外，价格收费政策是否完善。就目前而言，我国的法律法规还不健全，低成本运营模式还不成熟，

　　当然，民资获得准入后，更重要的是依法经营，完善自我约束机制。过去，只要大型建设项目批准后，一些建设项目单位擅自更改建设内容，使投资计划、招投标、施工建设、监督稽查集于一身，容易造成投资管理约束机制的缺失。

　　据了解，为了建立完善的约束机制，铁道部多年来进行了积极的探索，建立了具有法人资格的投资公司，在为民营资本进入铁路创造了有利条件的同时，也更加健全了投资管理约束机制。中国铁路建设投资公司总经理顾聪说，民营资本进入，打破了投资主体一元化，更好地形成相互制衡机制。投资公司将与投资伙伴一起，按照公司法的要求，共同组建项目公司，并对项目公司的经营状况、投资效益等进行考核，以便更好地保障包括国有资本、民营资本在内的各方投资者利益。

　　中国社会科学院法学所教授刘俊海认为，民营资本进入铁路、民航市场是贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见》、实行平等准入原则的具体体现。它有利于完善这些垄断行业的公司治理，提高其市场竞争力和服务效率。刘俊海强调，在欢迎民营资本进入公共运输领域的同时，民营企业也应按公司法的要求，及时、足额出资，不要成为投机股东，而应成为长期、稳定的战略股东。(梁士斌余东明郑锐)

　　来源：法制日报