斯坦福大学青木昌彦点评中国公共财政制度

　　人民网北京3月20日讯 记者朱剑红 徐辉报道：为期两天的中国发展高层论坛2005年年会今日在北京钓鱼台国宾馆隆重开幕。

　　斯坦福大学青木昌彦出席并针对财政部副部长肖捷关于中国公共财政制度的讲话做了透彻的点评，全文如下：

　　青木昌彦：谢谢主持先生。刚才肖副部长做了一个非常精采的演讲，非常清晰和明确介绍了中国公共财政方面的一些情况，一些税制的改革。我现在要进一步来谈一谈关于中国公共财政方面的制度问题，也涉及到跟目前中国经济发展相关的一些问题，同时也从历史的进程上来进行考察。

　　首先我要说自从1994年财税制度改革以来，中国已经取得了巨大的成就，刚才肖部长已经提到这一点。当然在公共财政方面也是面临一些挑战。另外我要来说一下如何去应对这些挑战，中国可能是要走过一段转轨的路径，可能是跟原先从计划体制走向市场体制转轨有所不同。1994年中国就实行了改革，采取了分税制，这个改革看起来是非常成功的。在过去的十年中自从用了分税制，GDP基本上是翻了一番。但是另外一方面我们也要看到在省以下的各级政府收税的状况似乎是有所恶化，因此他们在教育、公共医疗以及一些公共的基础设施的建设方面，投资受到了限制。这样形成了在这些地区的一些恶性的循环，而且这也是造成城乡之间发展水平差异越来越大的一个原因之一。为了解决刚才提到的问题，中央政府加大了对部分地区，省政府对各种方面的转移支付，我们看到人大今年刚刚结束的会议，而且看到今年所确定的一些目标。现在的问题是转移支付应该使用什么样的标准，我们看到原来的转移支付主要是以支援农业危基础的，而且我们看到如何在自由裁量方面以及规则之间取得更加大的平衡，而且如何来动员省市政府的积极性，我们也看到这种转移支付应该更加透明，而且更加严格监管省市政府在转移支付方面的风险。在这领域当中我们看到有很多国际经验可以学习。

　　另外经济推动增长，过去我们可以看到很多省市常常把在增加开支，吸引外资方面作为对官员业绩考核的激励，但是今后应该有更好的行政的鼓励措施，以便能够让省市政府的领导，让他们增强自己的动力。然而不仅仅是单纯的追求增长，而且地方要克服地方保护主义，增强对环境的保护，而且对环保应该进行适量的投资。关于中国所取得的成就与挑战，如果对他进行总结的话，我们现在看到中国已经处在一个非常关键的时刻，以便来确保经济能够持续发展，我们还可以看到其他的特点来分析中国的情况，即中国一个发展型的国家，转移到一个市场型的国家。公共财政的成就和挑战，在这方面政府影响起到强化的作用，从农业中比方说过去的发展型的特点，这就是从农业当中剥夺剩余的资源，转移给农业，从而保持农业的高速增长，环境的问题逐渐的积累起来，与此同时我们也可以看到这种情况也会造成农村和城市之间的收入差距进一步的扩大。在这方面政府应该起到更加积极的作用，应该把这种环境内部的成本分摊出来，而且同时优先支持农业部门，而且对农村的基础设施增加投入，以便能够扩大农村的就业机会。

　　除此以外我们也看到政府也应该采取措施来增加农村的收入，只有这样才能够确保农村的稳定。然而农村对经济的增长并不一定是出口型的经济，在这方面政府需要做很多的努力来实现更加均等的收入分配。虽然农村的增长率会略有减少，这方面政府应该起到一个牵头的作用。应该是更加积极的引导农业的发展，尽管从发展型国家转变成市场增进型的国家需要做很多的努力，但是这个目标必须要非常明确。这个转型的特征就需要进一步克服收入差距的扩大，而不要增加成本的上升，我相信在这方面中国可以了解和学习东亚其他经济体的经验地而且我们可以比较一下中国推其他国家同等的改革过程当中，变革过程当中所付出的代价。财政集权制以及联邦制的比较十届三中全会明确提出来控制成本与开发农村市场潜力的重要性。这一次大会为了实现这个目标，控制成本，公共财政将会发挥重要的作用。另外把企业税提到中央这一点是可取的，可以削弱地方保护主义，促进沿海发达地区流向其他地区，这就是我以前提到的东亚地区在中国国内的表现。这种促进从这个省到其他省的投资流向，像有一些专家学者所讲的那样，我们非常重要的是向国家政府在集权与分权之间取得平衡。比方说对于企业、对于它的收税，税收政策和其他的财政政策，这种集中的收税和相对的集权能够克服地方的保护主义，而且能够促进企业能够进行资本再投资。这样一个建议我们要考虑有一些我们提出的财政联邦制，我可以提出好处，就是联邦制财政的好处。在这方面使用哪种方式更好，不一定财政集中制和财政联邦制相对立起来。对这种所得税重新计算，它是进一步拉动内需，促进消费的手段。

　　另外我们可以看到还可以做其他的一些国际比较，比方说中国应该进一步来控制能源的消耗，而且为今后下一代留出更多的资源。我们知道在中国已经考虑了很多的可行方案，比方说油税的引入，在这方面有很多的困难。如果说在这方面我们可以看到其他国家的经济发展，他们燃油税的征收情况我们可以看到。还有有些人一生当中取得巨大的成功，积累了很多的财富，在这方面其他的国家比较经验就是来实施最高的遗产税率，我们可以看到不同的国家有不同的比例，这要看他自己市场情况发展如何。

　　作为结论我指出的是中国自己现在面临新的挑战，为了持续的发展中国必须要考虑环境的成本，与此同时必须要考虑到增长的成本。另外也要增强落后地区部门的市场潜力，即使这样做可能会部分降低增长速度也在所不惜。温家宝总理他做了解释，他把这种形势总结为发展太快了不行，发展太慢了也不行，这是一个智慧的总结。中国会以自己的方式来迎接这一挑战，我相信中国一定会找到自己恰当的方式，而且我们相信全国人大高层次的政府对话以及发展论坛这样的会议，都会充满证明中国的潜力和智慧，非常感谢。