提案成决议：让人大“硬”起来

　　定于23日开幕的广州市十二届人大三次会议，将审议《广州市人民代表大会议案条例（草案）》。该《条例》规定，10名以上人大代表联名提交的议案，经过大会主席团审议，可以列入会议议程，并最终形成关于代表议案的决议、决定草案，成为权力机关的意志，政府必须执行。同时，关于代表议案的决议、决定，还可以明确要求政府部门在指定的期限内，提出一个具体的解决方案。（03月20日《中国青年报》）

　　据了解，目前地方人民代表大会的议案并不经过大会讨论，人大代表提出的议案，不经过大会审议，就直接交给政府办理。在这样的程序下，议案仍是少数人大代表的意志表示，并没有转换成权力机关的意志，因此执行起来得不到有效的保障，广州的做法可以说是起到了很好的示范作用。归纳一下，有如下益处：

　　提高行政效率。政府部门在办理人大代表提案方面，存在这样一种现象：人代会期间“热火朝天”，人代会闭幕期间“冷冷清清”。在人代会闭幕期间，代表提的提案往往都是“单打独斗”，而且由于人们对人大职责还认识不够，政府有关部门往往对代表的提案引不起足够的重视，或敷衍了事，或大打折扣，甚至不了了之，形成了人大和人大代表“软弱”的形象。一旦广州的做法付诸实施，则能够解决这个问题。由于代表的提案形成了决议，代表了权力机关的意志，政府部门必须予以解决，在人大的督促下，能够增强政府部门办理提案、解决问题的自觉意识，提高行政效率。

　　树立人大权威。长期以来，不少地方行政权成了权力的核心，行政机关是权力运作的中心，行政长官居于政治权力的顶尖，而人大这个“最高权力机关”却成了名不副实的“空架子”。因此，政府在办理人大提案方面存在以自我为中心的本位思想，漠视人大权力。人大代表提案形成决议，以行政命令的形式强制政府部门去执行，能够树立人大的权威，促进依法行政。

　　提高代表议政积极性。将提案形成决议，在无形中肯定了代表的工作，并且由于人大的监督力量，解决了代表“单打独斗”的现象，使代表的提案能够尽快予以实施，肯定会提高代表的议政积极性，使之能够更好地反映民意民声。

　　促进依法行政。在现代行政理念中，政府在行政时要接受人大的监督和制约，而现实情况却不尽人意，人大成了政府行政的“表决器”，这与依法行政、依法治国的理念相悖。广州的做法，使人大对政府的监督、制约力量得到加强，必然会促进政府的依法行政。

　　如果各地都能参考广州的做法，制定合理的措施来加强人大的监督职能，这对于建设法制社会应该是个福音。(稿源：红网)(作者：张瑞东)(编辑：杨国炜)