汕头潮阳区破解“行政第一难”

　　杨应森　李锡松

　　编者按

　　上访难、接访难，信访问题一直被称为“行政第一难”。在新时期如何建立一个和谐社会，化解社会矛盾，成为各级党委政府部门关注的问题。汕头市潮阳区通过构筑党群沟通新模式，信访工作出现新气象。他们的经验值得各地学习和借鉴。

　　上访难、接访难，信访问题一直被称为“行政第一难”。汕头市潮阳区构筑党群沟通新模式，以民为本，为百姓排忧解难，出现信访新气象。2004年，全区立案信访件69宗，已办结63宗，办结率达91.3%，是历年来立案信访案件办结率最高的一年。去年区委、区政府被广东省委、省政府评为省信访工作先进集体。

　　联席会议破解信访“老大难”

　　在潮阳有一本信访台账，里面记录着清理出来的一批信访重难点问题。去年1月和9月，潮阳区对全区的信访案件进行全面清理整治，对其中69件列入台账进行立案，采取集中整治、召开信访工作联席会议、引导通过法律程序等办法一一破解，至今已办结63宗，办结率91.3%。

　　潮阳区是汕头市信访形势较为严峻的一个市辖大区。近年来，随着改革的深化和经济的发展，原潮阳市遗留的各种问题不断暴露出来，一些涉及群众利益的社会矛盾不断激化，群众的异常访、重复访、越级上访事件增加，信访形势异常严峻。为此，近两年来，潮阳区不断对信访工作进行探索，并结合实际建立了区信访工作联席会议制度，取得了很好的效果。潮阳区的信访工作联席会议制度召集人、副召集人分别由区五套班子的一名成员担任，成员由28个部、委、办、局的正、副职领导组成。该制度建立半年来，先后召开了7次会议，解决了原潮阳市城市建设开发总公司破产案等一批信访老大难问题。同时，他们还落实领导包案制度，一年来党政班子15位领导共包案40宗，办结37宗，取得重大进展3宗。

　　新提拔干部先做信访员

　　要想做好官，先得下信访局锻炼，这是潮阳区为增强新提拔领导干部联系群众、服务基层意识和处理问题、化解矛盾的能力，创建信访工作新机制而作出的另一重要举措。

　　该区于去年3月率先在全市建立信访督查员制度，决定新提拔的副科以上干部先到信访局锻炼3个月，担任信访督查员。实践证明，这些新干部不仅得到了锻炼，还帮助督办解决了一批信访案件，如解决了长期拖延的盐务局一批离休干部的离休待遇和医疗费用问题；解决了文光典当行30多位储户到区委、区政府反映该行违规吸储，造成几年来无法归还用户本金的问题等一批老大难问题。

　　此外，据了解，潮阳区至今已先后有4批30名新提拔副局级干部到信访局挂职，督查督办信访案件41宗。新任区教育局副局长张朝汉3个月的信访督查员经历让他颇有感触：信访工作是政府和人民群众沟通的桥梁，更是维护社会稳定和群众利益的重要力量，上访群众并非“刁民”，他们是我们的衣食父母。信访工作的清苦和单一，更能磨练年轻干部，使年轻干部更加意识到当好人民“勤务员”的重要性。

　　区领导“零距离”信访为民解忧

　　去年8月25日上午，潮阳区100多名企业军转干部代表排着队列，踏着整齐的步伐，呼着口令，到区委、区政府赠送锦旗，对区委、区政府关心他们的生活表示感谢。原来，自2003年以来，该区各企业军转干部多次到区委、区政府上访，反映区政府没能按上级的规定足额发给他们生活补贴的问题。对此，潮阳区领导高度重视，多次与上访人员见面，对帮助解决问题提出了明确的意见和具体措施，终于在去年“八一”前夕全面解决了企业军转干部的遗留问题，为400多名军转干部献上了一份厚礼。

　　民声听于耳，民情系于心。正是通过“零距离”信访，区领导与群众架起了“连心桥”,群众化怨气为感激之情。区委书记王扬泽在领导接访日接访了信访者5批38人次，当场协调解决一批上访者反映的问题。上访者肖某反映其儿子退伍多年没安排工作，现在一家4口都没有固定工作，生活极度困苦。王扬泽对他一家的境况深表同情，立即协调城南居委以及有关村居的领导，请他们想办法帮助肖某一家人渡过难关，最终在居委领导的帮助下解决了问题。文光街道的群众黄如仙，由于祖居产权证据不足，没有得到应有的赔偿，致使她走上了10多年的上访路，问题也无法得到有效解决。区委副书记王槐峰了解这个情况后，多次作批示，并积极出面协调有关部门，最终使她的祖屋得到了合理补偿，完成了多年的心愿。事后黄如仙特地来到信访局，流着眼泪激动地说：“感谢王副书记，谢谢各位领导，你们真是包青天。”

　　据了解，去年该区党政领导亲自阅批群众来信290件，其中立案46件，已办结41件，立案信件办结率89%。区党政领导全年共接待来访群众88批1100人次，解决了一大批群众反映的信访突出问题。

　　由于工作扎实，群众感到言路畅了，人心顺了。今年以来，潮阳区越级上访和集体上访有所下降，过激上访得到有效控制，政府诚信度大大提高。

　　《华南新闻》 (2005年03月21日 第四版)