“一表制”审批：窗口就能“拍板”

　　本报哈尔滨3月20日电　记者蒋升阳报道：3月20日上午，记者跟随创阳科技公司员工郭先生来到哈尔滨开发区投资服务大厅办理企业设立审批。9时40分，郭路明走进大厅，引导小姐问清事由后递过一张“工商、技术监督、国税、地税统一登记表”，郭先生5分钟填写完毕。录入员将内容录入电脑后，郭先生进入“一条龙服务线”，依次交上审批所需的各种文件，工商、税务等各部门人员根据电脑自动生成的分类表格开始分项审批。两小时40分钟后，郭先生拿着办好的各种证照及公章满意而归。

　　像郭先生一样，而今投资者走进哈尔滨开发区投资服务大厅，只需花10分钟填写一张登记表，出具齐全的材料，3小时内即可领到营业执照、税务登记等新企业所需的所有证照。自哈尔滨开发区在全国首创“一表制”企业审批新模式以来，已有235家企业享受到了这种高效率服务。

　　主管投资服务中心工作的哈尔滨开发区副主任刘忻告诉记者，“一表制”审批模式将原来并联的企业入区、高新技术企业认定、工商、组织机构代码、国税、地税、银行开户许可等7个中央、省、市直职能部门的21张表格进行整合，简化成1张表格；填写内容由原来的411项减为20项。原来办事人员填写全部表格大约需6至7个小时，现在最多只需15分钟，解决了企业设立过程中手续繁杂、重复劳动等问题。由于实行一个窗口录入信息，所有审批窗口通过计算机数据库实现信息共享，各窗口审批同时启动，过去的多头审批制变成了一审一核制，即窗口工作人员即时审批，有关领导事后审核。由此，大幅度提高了审批效率。同时，“即时审批，事后审核”，从制度上消除了企业审批中可能产生的腐败现象。

　　“‘一表制’审批的高效率使我们企业赢得了宝贵的商机。”中德公司执行总裁阎明学说。去年年末，该公司战胜众多竞争对手，取得了与浦发银行合作发行“手机钱包”、“中德卡”的商机，按照银监会的要求，中德公司需立即成立一家新公司的总部，以便在一个月内完成18个省市分支机构的设立手续，让“中德卡”在全国入网，而哈尔滨开发区只用半天时间就让新公司总部拿到了工商执照。此后，中德公司接连在哈尔滨开发区注册了8家企业、1个研究院和3个中心。

　　点评

　　哈尔滨开发区投资服务中心的“一表制”冲破了过去各种繁琐的审批程序，创造了一种新的行政方式，是建设服务型政府的有益探索，为进一步推进行政审批改革、创新政府管理方式提供了新鲜经验。

　　中国行政管理学会会长　郭济

　　投资者走一个门、到一个窗、填一张表、交一套材料，就可以办完所有事，从过去企业围着部门转变为现在部门围着企业转，说明行政审批已从以部门为中心转变为以企业为中心。

　　天津南开区行政审批服务中心主任　刘建国

　　《人民日报》 (2005年03月21日 第十版)