西安优势指标缘何“落榜”

　　编者按　近日，中国社科院发布了《2005年城市竞争力蓝皮书》，并对200座城市进行排名。在所公布的12项城市分项竞争力比较中，具有人才、科技、文化优势的西安未能进入各分项竞争力排名的“前五”；而这次排名中西安市的制度竞争力排名倒数第二，政府管理竞争力排名倒数第三，企业管理竞争力倒数第一。为何对西安会是这样一个评价结果呢？昨日，记者采访了陕西社科院经济研究所所长张宝通。

　　评比结果

　　人才大省不等于人才强省

　　张宝通认为，人才竞争力与人才数量是有区别的。“上个世纪90年代我们说西安是‘人才大市’，每万人中拥有的科技人员在全国都排在前列。但现实中却是‘孔雀东南飞’，这些人才并没有为西安服务，只是由于大部分人的户口没转出去，因而在统计时划在了西安的名下；同时，由于东部沿海地区对人才的需求和吸引力大，因此西安真正有学识、有闯劲的‘竞争力’人才，已经把户口转到上海等城市，反而增加了这些城市的人才竞争力的优势。”值得反思的是，西安该如何从政策方面加大留住人才的力度。

　　同样，科技和文化都是西安的“强项”，然而西安的排名并没有进入“前五”。但是，张宝通对这个结果并不悲观。他说，其实西部城市和东部的城市本身就不具备可比性。上个世纪80年代，西安的竞争力比沿海城市强。改革开放以来，国家对沿海城市的政策宽了，发展自然就快了。“小孩和大人赛跑，女子和男儿同场竞技，能公平吗？”张宝通认为，应该把具有可比性的东、西部城市分开排序，不能用“一把尺子”当全国的衡量标准。

　　省会城市政府管理“输”给非省会城市

　　在制度、政府管理和企业管理的分项竞争力排名中，作为陕西省会的西安也都排在了后5名之列。同是省会城市的昆明、海口也与西安遭遇了同样的“命运”。以政府管理竞争力为例，广东的广州、福建的福州等省会城市都没能进入前5名，取而代之的却分别是深圳、厦门等非省会城市。

　　张宝通说，这是由于省会城市的国有企业多、官僚体制的观念深厚，而非省会城市的民营经济比重大、体制活，改革进行得早，在经济发展过程中政府对经济的促进作用发挥得最充分。

　　蓝皮书对“企业管理竞争力”的解释是：民营经济和外资经济占主体的地区占优势，国有经济占主体的传统工业基地企业管理竞争力相对较弱。对此张宝通认为，用所有制结构的比重来描述“企业管理竞争力”不够确切。因为在这种指标评价体系中，民营经济不占优势的西安肯定要排在后面。

　　原因探究

　　是历史导致西安排名落后

　　在分析落后的原因时，张宝通所长认为，首先是历史原因导致了本次西安排名的落后。西安应该承认“落榜”的结果，但不宜过分在乎本次的排名，这个结果只能作为城市发展的参考。

　　张宝通解释，20世纪五、六十年代的时候，西安也在全国排名前列，因为当时国家的投资重点就是这一区域。但改革开放后，沿海一带城市获得政策支持得以发展，而西安只是在提出西部大开发后，才真正享受到政策扶持。

　　张宝通在对排名结果进行分析后强调，这个排序实际上反映了西部城市和东部城市的全面差距，是改革开放20多年来，西部城市比东部城市晚改革、晚开放、晚发展的一个真实反映。

　　“关中城市群”整体落后

　　张宝通还认为，西安本次竞争力的落后，与关中城市群的现状不尽如人意也有很大关系。他分析说：

　　第一，关中中心城市太少。关中地区目前有地级以上城市5座，即西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川，与国内其他城市群比相差太远。目前珠三角城市群有地级以上城市9个，长三角城市群有16个。

　　第二，市带县数量不匹配。西安、铜川所带县数量偏少，西安市4个、铜川市1个，影响了中心城市作用的发挥。而咸阳市、宝鸡市和由地改市而来的渭南市管的县太多，咸阳11个（含一个县级市）、宝鸡9个、渭南10个（含2个县级市），是“小马拉大车”，难以带动所管的县。

　　第三，核心城市规模不够大。2003年，西安人口716.58万人，GDP总量941.60亿元；而成渝城市群的重庆人口3130.10万人，GDP总量2250.56亿元，成都人口1044.31万人，GDP总量1870.80亿元，比西安大很多，使关中城市群在西部的地位大大低于成渝城市群，一般核心城市的规模也代表着城市群的地位。

　　第四，关中未形成城市体系。国务院西部大开发中提出“贯彻以线串点、以点带面的区域发展指导方针，重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极”。但在关中地带，西安西面的咸阳和宝鸡之间缺少一个中心城市，西安东面的渭南较弱，而广大的渭北地区更缺少中心城市，仅有铜川一个中心城市。

　　目前，关中城市也没有形成联动，大多是单兵作战，自然大大影响了对国内外要素的聚集和对全省经济的带动，也影响了城市的发展。

　　专家“药方”

　　充分发挥西安中心城市作用

　　西安是西部开发的桥头堡，国家已经批准在陕西建设关中高新技术产业开发带和关中星火产业带，陕西为此制定了“一线两带”战略。但张宝通认为：“由于没有密集的城市群做支撑，目前‘一线两带’还只是一些‘点’，因此对陕西经济的带动作用还未充分显现出来。”

　　张宝通建议，为了提升西安的经济地位和陕西的整体发展，可以考虑重新对城市管辖范围布局，以提高城市协作发展，形成以西安为中心向周边开放辐射的态势。

　　主要布局是要发挥西安中心城市的作用，必须加快“西咸一体化”步伐。这样，西安才能与重庆、成都相抗衡，提升陕西在西部大开发中的地位和作用。

　　另外，张宝通还建议，将部分城市下属的县重新划分，改变“小马拉大车”的局面。

　　张宝通表示，等到西安这个中心城市的实力增强了，自然整个关中地带的活力将会形成整体向上的局面，西安的排名必将提升。本报记者　靳曼　侯军强