来信／来论

　　《议案条例》可望带来三大变化

　　定于本月23日开幕的广州市十二届人大三次会议，将审议《广州市人民代表大会议案条例(草案)》。该《条例》规定，10名以上人大代表联名提交的议案，经过大会主席团审议，可以列入会议议程，并最终形成关于代表议案的决议、决定草案，成为权力机关的意志，政府必须执行。同时，关于代表议案的决议、决定，还可以明确要求政府部门在指定的期限内，提出一个具体的解决方案(参见3月20日《中国青年报》)。

　　《条例》如果获得通过，至少可以带来三个变化。通过《条例》，人大代表可以主动设定议程，改变被动接受政府提出议程的局面。我们都知道，人大代表主要是通过议程来影响政府，行使权利。在没有《条例》时，人大代表有时也可以通过自身的“能量”设定议程，使得议案进入议程，但是普通人大代表很难能够发挥代表作用。

　　通过该《条例》，人大代表可以将公众议程转化为政府议程，改变公众议程与政府议程脱钩的局面。我们都知道，一项政策在成为政府议程之前，首先会成为公众关注的焦点，进入公众议程。人大代表的作用就是收集民意，关注民众所关注的基本问题，成为公众议程与政府议程之间的桥梁。而没有《条例》时，公众议程与政府议程之间存在脱节现象，即公众不能够通过人代会将自身意见转化为政府行动，进入政府的议程。

　　通过该《条例》，人大代表可以将议程转化为行动，使得议程发挥效力。人大代表的议程能否发挥作用，关键取决于议案能够转化为政府行动，能够成为政府决策的基础和前提。此前，由于向政府提出议案都是以人大代表个人的形式提出，而不是人大代表大会这一组织化渠道提出，这使得议案不能够发挥其效力。很多代表每年都提出同样的议案，这就很能说明问题。李文钊

　　“药品定价中心”不应只是建议

　　据《新京报》报道：国务院有关部门已批准成立一个专门的药品定价中心，负责对药价进行综合评估。中心由国家发改委具体负责筹建，主要组成人员包括药学专家、经济学家、临床专家等，主要职能是对我国药品价格进行充分核定，针对药品的具体价格给出一个以合理成本为基础的建议，并上报政府主管部门批准。

　　有专家据此乐观推测，此举符合现行的医疗体制，对药品合理定价将是一个极大促进。然而，笔者担心如果药品定价中心仅仅是个“建议机构”，对降低药价可能发挥不了什么作用。因为在政府主管部门价值取向、处事立场、利益关联、运行机制并未发生改变的情况下，合理的定价建议完全有可能不被采纳甚至被不屑一顾。“药品定价中心”所“产出”的不应只是“建议”，而是板上钉钉的结论。或者说，只有确立了对“中心”报价不可怀疑的“唯一性”和技术上的确定性、权威性，成立这样的中心才有实际意义。体现“中心”存在的意义以及权威性的标志，是

　　独立行使社会责任、直接面对大众，是依照法律赋予其特定的资格和权力，例如，建立权威的药价网站，直接向全国发布药品定价。

　　刘以宾

　　工作尚难落实何谈收入保底

　　上海交通大学微电子学院近日在国内高校中首开就业年薪承诺的先河，为该校首届全日制工程硕士提供职业风险金，承诺若毕业后首次签约一年内年薪不足7万元，将由学校全额补足差额(参见3月20日《新闻晨报》)。

　　在笔者的记忆中，什么“包教、包会、包分配，学会为止，学不会退款”等等，是职业培训学校中惯用的招生广告词，为什么会这样？因为招生竞争太激烈，至于承诺如何兑现就是另一回事了。职业培训学校当然不可以与上海交大相提并论，微电子学院领导的解释是“学院能公开许诺，是对自己的毕业生有信心”。因为该校首届全日制工程硕士还没有毕业，也就还谈不上有就业问题，此时“对自己的毕业生有信心”其实还无从谈起，所以笔者更愿意把该院领导的话理解为一个招生造势广告。笔者看来，在高校毕业生就业问题还没有很好解决的今天，跳过这个话题谈毕业生收入问题，就像跳过脱贫问题谈如何奔小康一样，不切实际。

　　高点

　　铁路改革切勿朝三暮四

　　铁路改革又有了新举措。铁道部宣布取消所有的铁路分局，将铁道部、铁路局、铁路分局、站段四级管理体制，改为三级管理体制。其目的是为了提高铁路系统的管理效率。

　　在我看来，这样的改革未免有点朝三暮四的味道。在取消铁路分局的同时，铁道部又在郑州设立了副部级的协调单位，并且将铁路局增加为18个。这样一来，铁路分局虽是取消了，可是职能机构并没有减少多少。所有的铁路分局负责人在重新定岗的基础上，会在新的铁路局找到自己的位置，这样的改革意义不大。铁路系统是一个经营目标相对单一的企业，在铁路系统已经开始市场化改革的今天，政企合一的现象却迟迟得不到解决。这其中最根本的原因就是，铁道部的改革将会涉及到许多人的切身利益。所以每一次铁道部系统出现问题，不是成为推进改革的契机，反而变成了拖延改革的理由。

　　乔新生