龙游亮出城市“失误”展

　　新闻提示

　　规划一个城市，不是一件轻松的事情，它是一项庞大工程，也是一门复杂的艺术。没有高瞻远瞩的眼界和预见未来的洞察能力，没有不负今世与后人的豁达心胸和责任感，城市规划就会自觉或不自觉地误入歧途。

　　业界有一句话：规划上失误是全局性的失误，规划上浪费是最大的浪费。一个建设项目的完成，其中凝聚着大量社会资源，如果抹错一笔，有形和无形损失是难以估量的。龙游人吃过这方面苦头，他们的体会是，要时刻保持如履薄冰、如临深渊的工作态度，尽最大可能从制度上确保规划的优化，尽最大可能维护规划执行中的严肃性和权威性，尽最大可能减少规划工作的失误。

　　在浙江龙游县城市规划展示厅专辟的《龙游县城市规划失误启示录》展区前，记者巧遇几位正在参观的上海飞亚房地产开发有限公司开发商，他们一边看着图片和说明一边在议论：龙游人敢于正视失误，勇气可佳，展览很有警示作用。据了解，《龙游县城市规划失误启示录》开展后，在浙江省和周边地区引起热烈反响，上海来此参观的专业人士就有60多人。

　　龙游县城市规划展示厅是衢州地区最大最先进的城市建设展览馆，在这里展出城市建设规划中的败笔，龙游人不怕“家丑外扬”。记者在龙游观看了这个展览后，采访了龙游县领导。

　　败笔令人扼腕

　　在题为“灵山、溪口组合城镇的困惑”的大型展板前，记者看到一张照片，一条高速公路斜向切割两个农民新村。龙游县规划局局长章建明向记者介绍这处败笔时，喟叹不已。

　　溪口镇是龙游南部山区的中心镇，用地条件偏紧，而与之一江之隔的灵山镇用地条件较好，两镇之间仅相距2公里。在2000年的《龙游县域城镇体系规划》中，将灵山、溪口规划为组合城镇，并欲将其打造成龙游南部山区竹业深加工基地。当时有关部门从节约造价考虑，不认可这一规划，再加上其它一些外部原因，原规划泡汤了。被高速公路切开的灵山、溪口两乡镇未能组合，不仅使有效资源得不到共享，更令人扼腕的是，这两个镇失去了一次实现整体腾飞的良机，龙游失去了一个大型竹业深加工基地。这样的损失是无可弥补的。

　　无独有偶，横山镇建设规划中同样碰到这个问题。320国道改线时，很多农民希望镇区沿公路建设，路旁可以开店；而有关部门决策时也一味地寄希望便利的交通带动横山镇的经济发展，因此选择了“国道穿越镇区”的沿线发展模式。事实证明，一级高速公路旁由于有栏杆挡隔，不能穿越，不能停车，自然形不成人流物流。居住在公路两旁的农民现在很后悔。在新一轮城镇规划中，有关部门准备重新提出将320国道外移的构想。

　　鸡鸣路改造至今已经10多年了，但提起它来龙游人心中仍有挥之不去的阴影。鸡鸣路原为小巷弄，有古樟树、鸡鸣堰和水碓景观，它还是龙游十大渡口遗址区。1994年在鸡鸣路拓宽改造时，这一切都未能保留下来……

　　败笔让人心痛

　　章建明说，作为这个城市的规划局长,提到华通小区就心痛，每次办事要路过这里总是绕道而行，怕见到小区里的“万国别墅”。

　　华通小区是龙游最早出售的一类居住用地。在出让这块土地之前，规划部门对该居住区编制了规划。而开发商在未征求有关部门批准的情况下，把土地分割转让给散户。当时由于建筑审批制度尚未健全，规划部门又未能顶住压力，结果散户在造房时各行其事，房型五花八门，人称“万国别墅”。

　　记者走进华通小区。平心而论，就小区内一幢幢单体别墅来看还不错，但放眼四望，却大煞风景。小区内有70多幢别墅，幢幢有“特色”，屋顶有尖的，有平的；墙面有红的，有土灰的；有的围墙做成铁栏杆，有的围墙砌成砖墙……更麻烦的是基础设施不配套,给生活带来了不便。小区居民现在都很后悔。

　　走在市中心的人民路上，记者疑惑:怎么看不到绿地？章局长介绍说，人民路拓宽工程也是一处败笔。按规定，道路红线宽40至50米时绿化不得少于25%，由于该工程偏重于道路功能，牺牲了道路景观……

　　扫除“规划盲”

　　龙游县列出的城市规划败笔共有11处,造成败笔既有客观原因，也有主观原因；既有规划的原因，也有其它因素。让“家丑外扬”，显现出龙游人正视失误的勇气和远离失误的决心。11处败笔在众目睽睽之下亮相，虽然展板上没有点名道姓，但业内人士一清二楚，当事人压力是不言而喻的。有的县领导虽然没有参与规划的具体研究或审批，但出席了开工典礼，亮了相,自然也有压力。

　　有压力才有动力。正是在这种自我加压的“原动力”作用下，龙游县的各级领导吸取教训，自我鞭策，推进工作。针对县乡村主要干部有不少是“规划盲”，全县开展了大规模的培训，邀请同济大学、浙江大学的专家对全县200多名村支书、村主任以上的干部轮流开展“提高规划意识”专题培训。组织有关部门、乡镇负责人赴上海、宁波、绍兴等地考察学习。

　　与此同时，为了确保规划正确实施，建立了城市建设总规划师、土地和规划联席办公会议、城市规划设计专家评审等三项制度。1公顷以下小区平面规划布置、次街道沿街建筑方案、工程造价500万元建设工程等设计方案的评审，必须有5至7名县级专家组成……

　　如今，规划也是生产力的理念在龙游县深入人心。

　　规划美丽县城

　　衢州市副市长、龙游县委书记杜世源接受本报记者采访时说，龙游县秉承“规划导向城市建设”的理念，确立城乡规划统筹化、总体规划滚动化、专项规划综合化、城市设计规模化、城文景游一体化“五化”思想。龙游人请同济大学对城市进行规划，依托“二江二山二滩”的自然资源优势进行城市化建设。

　　记者参观了已经建成的荣昌广场、江滨公园、灵山江景观带，感觉耳目一新。

　　中国土木工程学会住宅工程指导工作委员会常务副主任奚瑞林说：“没想到龙游作为一个县级城市，居然有如此高的城市规划与建设水平，在全国县级城市中也很少见。”

　　去年6月，上海黄浦建设发展有限公司和浙江两家公司联手以1．6亿元价格拍得龙游县小东门88亩土地。据了解，到龙游进行房地产开发的还有上海恒诚、上海恒懋、浙江远洋等多家房地产投资和开发公司。上海、浙江的知名开发商为何争先恐后地到龙游这样一个县城搞开发？龙游新黄浦置业发展有限公司董事长郑晓宏一语中的：“我们已整整关注了3年，龙游县委、县政府的城市建设规划理念在浙江省中小城市中是领先的，其成效也有目共睹。”

　　本报记者张根生