鞍山市“畅通工程”巡礼(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月21日09:16 千华网-鞍山日报

　　2005年是我国全面完成“十五”任务的最后一年，是我市全面推进鞍山老工业基地振兴的关键一年，也是我市实现畅通工程A类模范管理水平城市“三连冠”的重要一年。摆在我们面前的任务光荣而艰巨。

　　“畅通工程”回眸

　　人们还记得，国家公安部、建设部从2000年开始实施旨在加强城市道路建设，提高城市交通管理水平的畅通工程活动以来，全国有327个城市参加了申报创城活动。第一年全国有3个城市进入一等城市（南京、大连、中山）。第二年有9个城市，鞍山被排在第六位。第三年有13个城市。

　　鞍山几年来畅通工程实践特点是：起步晚、定位高、发展快、效果好。当年申报三等，结果被评四等；次年提出保三争二，结果争二，还被评为全国进步较快城市；第三年，市政府提出誓夺第一的奋斗目标，经过艰辛的拼搏实现了一等城市的目标。鞍山是典型的平面混合交通城市，能在全国众多发达城市中实现跨跃式的发展是十分难能可贵的。

　　维系和建设一个现代化城市的交通可持续发展是一件十分不容易的事情，它必须要随着城市的经济发展而不断发展，必须要与城市土地使用，道路规划和其它诸多社会经济因素综合在一起通盘运筹。目前，从全国畅通工程的形势整体发展看，全国各大城市畅通工程发展速度都很快，2005年将有二十个城市进入一等城市，特别是已先期进入一等的城市，如大连、厦门、南京等，他们的畅通工程已经发展到了相当高的水平。最突出的是：他们实现了立体交通，即高架路、轻轨车、电梯式地下通道，尤其是他们建设和完善了城区的路网结构，使交通流向更加科学化，已开始向绿色交通城市迈进。

　　我们鞍山有幸能在第一阶段迈入国家一等模范城市，并已巩固两年，第三年畅通工程是否能稳站潮头，关系到鞍山畅通工程的可持续发展，关系到第二阶段我市是否能健康地与新的、更高的目标预期对接。由此而言，我市畅通工程可谓形势喜人、形势逼人。

　　困难面前鞍山仍有自身的优势：我们已经有了两年一等模范城市的巩固成果，而且是全国平面交通城市的典范，特别是我市制作的评价体系是全国第一，并被公安部作为样板。我市搞的多功能交通岗台、大型红绿灯诱导屏等为特色的交通设施，以及2004年警务改革后，路面岗勤管理的科学布控等等，都应该是我市2005年创城的强劲优势。

　　“畅通工程”是政府工程

　　进入新世纪以来，鞍山的城市交通管理水平实现了历史性跨越。鞍山的城市交通管理史册记录了这样不平凡的一幕幕：2000年是全国实施畅通工程的第一年，全国共有327个城市参加申报创城活动，鞍山向国家申报了三等良好城市，结果被评为四等合格城市。鞍山人开始了新的追求，市委、市政府坚持经营城市理念，把实施畅通工程纳入提高城市品位、塑造鞍山新形象，创建工业强市、旅游名市、文明城市之中，举全市之力，全面实施畅通工程，在全市叫响“保三争二”的口号，在全市人民的共同努力下，2001年底，国家畅通工程评价组来鞍明查暗访，惊讶地发现，钢都鞍山道路宽阔，标线齐全，秩序井然，如此变化，令专家赞叹。在最后的评定中，鞍山由B类四等城市一下子跃格升级为A类二等优秀管理水平城市。巨大的变化，使鞍山被国家公安部、建设部评为全国唯一一个实施畅通工程明显进步城市。在成绩和荣誉面前，鞍山人并没有固步自封，而是以“追求卓越、平庸非我”的进取精神向更高的目标－－A类一等模范管理城市迈进。天道酬勤，2002年，鞍山人终于如愿以偿，光荣地跻身于全国一等模范管理城市的行列。鞍山的畅通工程实现了历史性的跨越。

　　今年是我市巩固提升畅通工程成果关键的一年。2003年至今，市委书记李英杰极为关心和重视畅通工程，亲自深入基层调查研究，慰问一线交警，并明确要求各级政府组织动员社会力量，全民参与，各部门齐抓共管，要以咬定青山不放松的精神誓保一等成果。市长张杰辉把畅通工程看成提高城市形象、城市文化品位的重要任务。良好的交通状况是现代化城市的重要标志，交通管理必须与现代化都市相匹配，畅通工程的成果并非一劳永逸，创造成绩不易，巩固发展更难，市长张杰辉如是说。他清醒地看到，鞍山作为老工业基地之一，交通基础设施薄弱，其它城市竞争激烈，畅通工程要巩固提升，必须坚持走可持续发展道路，要把它作为一项政府工程、民心工程坚定不移地抓下去。

　　市长张杰辉要求，要“追求卓越，平庸非我、誓保一等”。在市畅通工程指挥部多次召开的指挥部全体成员会议上，他义无反顾地表示，要继续兼任畅通工程总指挥，政府各职能部门要认清形势，紧密配合，明确任务，落实责任，全市要共同努力，集中精力抓畅通。副市长、公安局长朱文杰在召开畅通工程指挥部成员单位协调会议上反复强调，要把巩固畅通工程成果作为一项政治任务来抓，全警参战，誓保一等。把实现畅通工程巩固提高视为打造品牌来看待。他经常深入岗勤一线同有关部门调查研究，科学论证，研究解决办法。

　　各部门齐抓共管

　　畅通工程涉及面广，是现代交通管理多学科、多领域的系统工程，交通基础设施和交通管理基础设施两大资源建设，则是畅通工程重要的条件。市委、市政府把实施畅通工程作为提升城市形象，推进现代化都市建设的政府工程来抓。本着“立足眼前，规划长远，突出重点，扎实发展”的总体思路，分步实施。市畅通工程指挥部向全市各有关单位和部门下达畅通工程目标任务分解书，建立“政府主管、公安牵头、部门协调、全民参与”的“大交通”工作格局。2002年至今，政府财政投入巨额资金，用于交通基础设施建设，大修改扩建了中华路、兴盛路、人民路、民生路等道路18条，广场6个，新建了五一路立交桥和深营路大桥，重建沙河大桥，人均占道面积增加到11．7平方米，每台机动车占道面积达到141．8平方米。

　　市城建监察部门大力度清理交通占道，先后拆扒违章建筑40处，面积790平方米，清理马路市场等非交通占道240处。市畅通工程指挥部按照国家公安部、建设部畅通工程评价体系指标的要求，对城区主次干道逐条线路，逐个路口进行畅通工程基础数据调查和论证分析，对路段、路口标志、标线的设计逐个深入研究，全面按一等管理标准要求达标。在畅通工程面前，建委、城建、工商、交通、公用事业等部门都给予积极的支持和配合。按责任分工，落实指标。

　　当好“畅通工程”的主力军

　　市委、市政府提出要实现畅通工程跨跃式发展，面对严峻形势和客观现实，多少不眠之夜，2001年时任市公安局副局长兼交管支队支队长、现任市公安局党委副书记、常务副局长刘贵涛凝思着如何提升畅通工程水平，城市的大街小巷留下他探索畅通工程发展的足迹，他亲自率队走出去学习，请专家学者为我市畅通工程把脉会诊，并从畅通工程的交通管理基础设施建设，从整体性、系统性、连续性着手，推进畅通工程发展，带领全队民警拼搏进取，在2002年鞍山的畅通工程迈入全国模范管理水平行列，为畅通工程做出了贡献，实现了历史性跨跃。

　　在艰巨任务面前，前任支队长语重心长，铿锵有力，接任支队长金军倍感任务艰巨，责任重大，面对党的重托和人民的企盼，使新任交管支队支队长金军认识到这是一场硬仗。多少个双休假日，多少个不眠夜，鞍山交管支队党委“一班人”下基层，查路线，调查研究，制定方案，谋划布局。支队党委自2004年7月份以来3次召开全队巩固提升畅通工程模范管理成果动员誓师大会，金军支队长代表党委向全队发出号召，要以超常思维，超常工作，全面实施新一轮畅通工程，誓夺巩固畅通工程模范城保卫战全胜，向党和人民交上一份满意的答卷。

　　作为实施畅通工程的主力军，鞍山交管支队把创一等、攀高峰的压力变成动力，交管支队党委按照市政府和市公安局党委的要求，向全体民警提出：“我们要使出浑身的解数，把百分之一的希望变成百分之百的现实。宁可掉几斤肉，也要誓拿第一，让鞍山的畅通工程一天有一个点面变化，一周有一条路变化，一个月有一片街区变化，使路更畅，街更美。”话虽如此，但实施起来不啻于打一场硬仗。支队党委为此一次次谋划方案，度过一个个不眠之夜。他们瞄准和跟进先进城市，确立远学南京、近学大连，走出去请进来工作方针，邀请国家交通管理方面的专家、学者来鞍为畅通工程会诊、指明方向。为向颠峰冲刺，支队党委依据交通管理学和系统工程学原理，从科学的前瞻性出发，将畅通工程评价体系具体细化为交通宣传工程、交通设施工程、交通管理规划工程、交通标志、标线工程、严管整治工程、科技效能工程和勤务管理工程。8个分项工程领导小组，分兵把口，从完成时间、完成质量上立下军令状。对工期任务完成情况实行倒计时考核。

　　为缓解城市道路交通压力，解决交通供需矛盾，交管部门积极当好政府参谋，建言献策。从发展大公交战略出发，构筑鞍山绿色交通。公交分担率达到31．5％。随着路网密度的增大，城市道路通行能力日益提高，过去城区繁华路段机动车时速仅为20公里，目前时速已提速到35－40公里。许多机动车驾驶员都深有感触地说，鞍山的畅通工程真让路变宽了，大伙儿的心更亮堂了！

　　本着“人文交通、法制交通、绿色交通”的新理念，鞍山在巩固提升畅通工程模范城战役中，精心打造标志、标线工程，科学渠化交通，为市民创造交通守法条件。在原有基础上，在城区新增设各种交通标志921块，加强了对全市162所大中小学周边道路语言标志、标线的交通安全管理设施建设，对城区397条道路标线重新施划总长度达807公里，增划街巷路标线80000多延长米……

　　巩固提高创新发展

　　创业艰辛，守业更难。

　　经过四年多的不懈努力，我市的畅通工程工作已经实现了跨跃式发展。今年以来，我市继续将目标锁定在巩固发展畅通工程成果，建设以绿色交通、人文交通、法制交通为主要内涵的畅通工程精品模范城市，不断完善道路交通软硬件环境，让广大市民充分享受到畅通工程带来的文明、高效、高质量的生活。

　　为了确保我市畅通工程的顺利开展，交管支队实施了交通宣传工程、交通设施工程、交通管理规划工程、交通标志、标线工程、严管整治工程、科技效能工程和勤务管理工程。

　　鞍山的市民都会有这样的印象，在不经意间，城市的道路交通标志线亮起来了，详细起来了，更加人性化了。这便是人们天天接触但不一定了解的－－标志标线工程，它正成为我市畅通工程中的一道光鲜亮点。根据畅通工程评价体系要求，交管支队在我市城区主次干道调整和完善了道路指示标志、让行标志、限速标志、禁行标志，充分为行人和机动车驾驶员创造了完善的守法条件。在沿街的学校、医院及周边人员集中的路口和过街横线施划了菱形减速标志线和凸凹不平的减速带。人车通行更加便捷、科学。

　　现代化城市交通管理离不开高科技的支持。科技管控工程实现了交通管理与科技智能化的对接。继我市原有的18处电子警察″上岗″后，又新增设了17处电子警察，并在千山东路上设置了2处机动车超速监测设备；市局实现了122事故接处警系统。科技智能化使我市的交通管理迈上了一个又一个新台阶。

　　我市实施道路科学渠化工程以来，对市内园林路、中华路、胜利广场、站前地区、铁西人民路等人员集中和交通流量大的路段实行了道路渠化。在主干道车流量饱和的情况下，为减轻路面通行压力，机动车可以在提前一个路口，从右侧非机动车道行驶，从而缓解主干道交通压力。民生地道桥、前进路、文化路、二道街等交通流量大的路段实行单行线和限时禁行后，路网循环更加科学合理。

　　畅通工程的巩固和发展离不开全体市民的支持。作为巩固发展畅通工程的一项治本措施，交通安全宣传工作始终贯穿于交通管理各项工作之中。宣传工作的触角延伸到社会的各个角落，大力营造交通文明氛围，优化交通执法环境。全市举办了规模空前的《道路交通安全法》有奖知识竞赛，并参加了全省《道路交通安全法》知识大赛，荣获了团体三等奖。经过近两个月的策划和筹备，我市有关部门在人民公园成功举办了一台规模空前的宣传《道路交通安全法》大型广场文艺晚会，以歌舞、小品、评书、说唱表演等丰富多彩、喜闻乐见的文艺形式宣传了新交通法，社会各界群众近3万人观看了晚会。“五进”活动不断走向深入。全市公安机关组织了《道路交通安全法》宣讲团，深入到机关团体、部队学校、街道社区、农村乡镇，开展交通安全宣讲300余场，受教育人数近23万。为让《道路交通安全法》走进千家万户，市公安局交管部门还印制了《市民文明交通守则》和《致全市人民一封信》20万份，组织民警和社区干部发放到全市每个居民家中。走在钢都的大街小巷，富有人性化特点的道路宣传语言标志成了鞍山城市的一抹亮色。

　　巡防警务改革显见成效

　　巡防警务改革是我市公安系统改革一大创举，增加了路面交通管理管控力度，提高了警务效率。我市实施巡防改革以来，巡防支队为了确保鞍山道路安全畅通，采用“三级部警”的模式，将警力最大限度地布控在城市的主次干道上，城市的道路变得顺畅了，车辆通行更加便捷了。

　　巡防支队为了确保管辖内的交通顺畅无阻，采取了“三级部警”模式：支队的各个大队负责区域内的交通管理，中队负责线路上的交通管理，民警负责管辖路段的交通管理的“三级部警”模式，每一个民警都定岗、定位、定责，谁管理的路段出现问题，就追究该路段民警的责任。

　　结合我市城市实际，巡防支队采用了“1＋4”“2＋4”和“2＋8”的管理模式，即简单的路口，1名民警配备4名交通管理志愿者；复杂的路口配备2名民警及4名交通管理志愿者或是2名民警配备8名交通管理志愿者，确保交通高峰期的路面交通顺畅有序。交通高峰期间，机动队的100辆摩托车定人、定车、定时、定线、定责，象一个个哨兵，部署到路面上，这支“摩托化部队”灵活机动，哪里有情况，哪里便会闪现他们的身影。

　　“三级部警”以来，鞍山巡警接到鞍山市公安局指挥中心指令出警8439次，除了查处各种治安犯罪案件，仅纠正路面违章便达284432起，处罚270211起。

　　“畅通工程”的辛勤劳作者

　　早春的夜幕下，喧闹一天的城市安静下来，宽敞明亮的马路上也难得见到机动车和行人的踪影。然而，就在市民们进入梦乡之际，一支由50多人组成的队伍却分布在我市的各个要道，他们在平整的路面上细心地描着、画着……这些人就是交管支队设施大队的“画线班”。

　　16日晚19时30分，记者来到铁西民生地道桥交叉路口，3名全副武装的工人正在现场紧张操作。就在这时，一辆满载油漆的132货车驶进了现场，只见这位带着大口罩身材瘦小司机麻利的从货车上取下一个“手推车”，然后将从车上抱下的两桶油漆倒进手推车上边的一个大箱子里后，随后便推着这辆刚加完重量的“手推车”吃力的走着，身后，一道道笔直的人行线呈现在夜幕下。

　　卸车、装油、推车整个过程只有10钟，看起来这名瘦小的师傅真是神力。30多分钟后，就在记者欣赏其杰作时，这画线师傅摘下了口罩，此时，记者才发现，这位师傅竟是位长得非常秀气的女士，更令记者惊奇的是，身边的同事大部分都是女的。

　　从旁边同事嘴里知道今年40岁的张秀艳干这项工作已经有年头了，用同事的话说，她每天画线所走的路程加起来能走半个中国了，因其线画的好，她被姐妹们亲切的喻为“高级美容师”。

　　22时左右，记者在胜利路、中华路以及我市各主要路口皆是他们忙碌的身影，虽然天气很冷，但“美容师”们却干得热火朝天。一位常年上夜班的的哥是这样评价他们的：“如果宽敞的马路是一个城市的面孔的话，那么画线班的工人就是描眉打扮的化妆师！”

　　凌晨时分，当记者告别这些可敬的人们时，她们依然在千山路上奋战……

　　据现场设施大队的负责人介绍，今年迎接畅通工程检查的任务比往年提前了7个月，由于天气特别冷，很不利于工作，而交管支队领导给他们提出了更高的要求。面对时间紧、任务重、压力大的情况下，画线班的“美容师”没有一句怨言，他们心中始终牢记，因为他们的辛勤劳动，使城市的道路有了色彩，司机行车畅通无阻，市民走在整齐的人行道上有了安全感。更令他们欣慰的是，每年国家畅通工程复评组对我市进行暗访后，对我市的道路标志、标线大加赞赏，认为达到了国际水平。临近城市多次到他们身边取经。

　　交管部门负责人说，道路标线实际上是一条“法律线”，它界定行人和机动车驾驶员的路权，它也为我市实行“依法定责、以责论处”提供法律的依据。今年按照畅通工程示范路的标准，每隔100米左右，就要施画一条人行横道，画线班在人员设备没有变化的情况下，每次都要完成近1500公里的画线任务，是往年工作量的二倍。所以说，他们才是畅通工程背后的“英雄”。

　　民心工程得民心

　　实施畅通工程有利于城市交通管理水平的提高，有利于城市投资环境的改善以及城市品位的提高，而真正的受益者是人民群众。昨日上午7时30分，记者乘上一红色桑塔纳出租车前往铁西。交谈中记者得知，“的哥”竟是互助联队的师傅，谈起畅通工程的好处，这名“的哥”打开了话匣子：“昨天我晚上从湖南大府门前拉一位大娘前往铁西，她点名要走五一路立交桥。我说那样绕远，可她说‘远点没事，走立交桥能看到立交桥上两边蓝色月光灯，心情不一样！’”

　　过桥后，出租车进入铁西区，大约只花了两三分钟的时间。“过去上下班高峰期打车，司机都问上哪去，如果铁东上铁西我们都不去，原因是经常堵车浪费时间。现在好了，到哪儿都便利！”路宽了，不堵车了，车速快了，出租车司机们的收入也增加了。这名的哥给记者算了一笔账：过去从铁西大西街到胜利路，最快也得20多分钟，遇到堵车时就说不准了。而现在只需几分钟；过去一天能跑200多公里，时速只有20至30公里，而现在能跑300多公里，时速可达到60公里。

　　11时许，记者又来到科技大学门前，南来北往的行人和车辆有序地通行。“鞍山的交通现在真是没的说！”从学校刚刚出来的张老师指着周围的人流和车流感慨颇深，过去我总怕学生过马路时被来来往往的车撞了。现在虽然人和车都比过去多了，但因为有关部门于2003年在千山东路设置2处超速违章监控装置后，很多车放慢了速度，学生过马路时有人行道，现在，作为班主任的她再也不用为学生的安全担心了。

　　对于畅通工程给市民生活带来的巨大变化，市畅通工程指挥部办公室负责人指出：畅通工程是政府工程、社会工程、民心工程，与人民群众的利益息息相关，实施畅通工程，人民群众是最大的受益者，也是最有力的推动者。因此，实现畅通工程A类一等模范管理城市并不是我们最终的目的，它只能作为城市经济发展和社会进步的有效载体，它的意义和价值在于追求实现“一等”目标的过程，向绿色交通示范城市目标迈进。

　　重任在肩，畅通工程需要你我他……

　　谷茂辉王兰董树茂／文

　　孙刚徐铁军／摄影