《中国新闻周刊》：中国今年将告别“下岗职工”

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　温家宝总理在《政府工作报告》中提出，今年将基本解决国企下岗职工问题。一度成为中国总理头号“心病”的下岗职工问题，也许就此将成为历史名词

　　941万，600万，410万，260万，153万。

　　这分别是1999年和2001年至2004年，中国“下岗职工”的数字。而到2005年年底，这个数字或将趋于零。

　　信号来自2005年3月5日第十届全国人民代表大会第三次会议。国务院总理温家宝在政府工作报告中一字一顿地讲道：“今年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市‘低保’……”

　　这意味着，自1998年以来出现的“下岗职工”这个名词，到今年结束时或许会成为历史。

　　“下岗职工”将成历史名词

　　1998年，当时的国务院总理朱基提出了国企改革的目标，并决心花三年时间，也就是到2001年基本解决国企裁员的问题。

　　国企裁员的解决办法是“准市场化”的：并不是裁员后就不管了，而是建立再就业中心，被裁的员工档案还保留在原企业，这部分人被称为“下岗职工”。下岗职工可得到基本的生活费，企业有义务为其上各种社会保险，如果再就业或自谋出路还可以享受一些优惠政策，如税收减免政策、工商登记优惠政策、信贷优惠政策等等。

　　国企改革推向纵深后，下岗职工人数每年都在累加，尤其是1998年至2000年，每年人数都维持在700万～900万之间。由于各种复杂的原因，当初的三年目标未能如期实现。

　　“这次报告提出今年争取大部分地区基本完成这个目标，相信是可以完成的。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张车伟说。他的乐观，首先是因为2000年后下岗职工的人数呈持续下降的趋势。2001年为600万人，2002年为410万人，2003年为260万人，而2004年已经降低为153万人了。

　　虽然在再就业中心享有各项保险，但下岗职工还是要努力找新工作，否则3年后会转为失业，基本生活保障由失业保险来解决。失业保险也有时间限制，最长的是24个月，在此期间还找不到工作，便只能进入城镇低保了。下岗、失业到低保，搭建了三条针对国企裁减人员的保障线。在各方的努力下，国企下岗工人的数量一减再减，一部分人再就业，还有一部分人从下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。到去年底，全国参加失业保险的人数(并不完全指并轨的下岗职工)达10584万人，比上年底增加211万人，有419万人领取着失业保险金。

　　在此背景下，劳动和社会保障部部长郑斯林日前在接受媒体采访时说，“下岗职工”的说法将消失。

　　据他介绍，目前已有北京、上海、天津、辽宁等12个省市实现了国企下岗职工从基本生活保障向失业保险制度的并轨，并轨后，就不存在“下岗职工”了，企业的再就业服务中心也都将被取消。

　　温总理在报告中还提到，今年中央财政安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元。据此，张车伟认为，国企裁员目前已在收尾，国家再加大投入，今年年底一定会实现基本解决下岗职工问题的目标。

　　国企职工原有5000万人，根据政府的统计，从1998年至今，裁员累加已近3000万，7年时间裁掉十分之六的人员，“这个速度在世界上都是少有的，这么大的裁员能够平稳过渡到现在是个了不起的成果”，张车伟感慨道。

　　国企改革仍处于攻坚阶段

　　张车伟认为，国企改革的大规模动作已经结束，“下岗职工”是其中的一个遗留问题。但国家发改委宏观经济研究院研究员丁元竹持不同意见。

　　在他看来，中国的国企改革是渐进式的，先易后难，而今正处于攻坚阶段。一部分集体企业、几百个大型国有企业，还有垄断性企业的改革正摆在面前，而这些企业要改起来非常难。

　　他分析，垄断性企业、大型国企的改制很难。一是这些企业长期形成某种生产方式，技术设备陈旧，与市场不太接轨，客观上不能得到市场资金支持。二是企业办社会负担很重。像西北的某有色金属公司，除了火葬场几乎什么都有。中央早就提出要解除企业负担，把社会职能转交给社会，但是现在的财政体制还没能将其理顺。

　　即使是像民航、铁路等垄断性国企，丁也认为，改革是迟早的事。而这些企业需裁减冗员的数量也非常巨大。况且，100多万家事业单位的改革还没有全面进行，为了提高效益，3000多万人的事业单位被裁掉数百万人也是正常的。

　　精简冗员是中国正在进行的国有企业改革的重要内容，稳妥地安排国有企业富余职工的下岗和再就业，关系社会稳定的大局。

　　下岗职工的问题是国企改革迟早需要支付的成本，东德的问题是通过西德的财政转移支付来解决，俄罗斯通过货币贬值让全社会承担改革成本。我国目前也在做着积极尝试。

　　经济学家吴敬琏曾经提出，可以考虑将企业拍卖的钱拿出一部分支付给这些被裁的员工，以补偿他们过去以低工资实现高积累，为推进国家工业化所做出的贡献。但是也有人指出，很多国企已濒临破产，卖无可卖。

　　另一方面，尽管下岗职工的数量在不断下降，但是他们的再就业却越来越难。上世纪90年代中末期，下岗再就业率基本能达到60%～70%，2004年却只有30%多。

　　据统计，每年城镇需要就业的人数约为2400万到2800万，但是2003年的城镇新增就业岗位900万，今年政府工作报告提出的目标也是新增就业岗位900万，这意味着仍然有1500万人不能就业。新生劳动力都很难找工作，年龄偏大、知识水平偏低的下岗职工困难更大。这也是今年国家增加再就业资金支持的主要原因，这些钱将主要用于下岗职工的“加强就业指导、培训和服务”。

　　因此，虽然“下岗职工”被纳入了社会保障体系，但并不能说国企裁减的富余员工问题已完全得到解决。

　　“所以，现在就说‘下岗职工’成为历史名词还早了一点”，丁元竹说。

　　农民工问题愈加凸显

　　数年以来，“下岗职工”一直是中国政府最忧心的事之一。而现在，农民工问题成为了政府关注的另一焦点。

　　城市化、工业化的加速，使得进城农民每年增加一个百分点，转移农村劳动力1200万～1500万人，目前进城的农民工已经累计有1.2亿至1.3亿人。

　　丁元竹认为，从绝对数量上看，今年不到200万的下岗职工与每年新增的1200万至1500万的农民工，历年累计的3000万下岗职工和1.2亿进城农民相比，目前中国的根本问题是“三农”而不是国企。所以在讲完“基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题”后，政府工作报告又提出要“进一步完善城市‘低保’制度，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度……”这可视为中国政府开始将目光投向农村社会保障问题的一个信号。

　　“报告显示出，中央对我国新的历史条件下的社会矛盾的认识也到了新的阶段，”丁元竹说，“过去将国有企业放在非常突出的位置，关注下岗职工，现在则更加关注农民问题。”

　　而且，此次《政府工作报告》还特地将再就业政策措施的实施范围扩大到集体企业下岗职工，张车伟认为，过去国家政策只是考虑到国有企业职工，三条保障线都是针对他们而设的。如今将其范围扩大到集体企业职工是很大的进步。以此逻辑推论，将来私企裁员也应纳入保障范围内。

　　循着这样的步骤，一个不仅是针对某个特定人群，而是覆盖全社会的社会保障网，才是中国政府的最终目标。

　　(来源：《中国新闻周刊》；刘英丽)