改革攻坚之年话攻坚

　　编辑同志：

　　今年的“两会”期间，国家领导人曾多次提到2005年将是改革攻坚年，您能否解释一下，改革攻坚年对中国社会和经济发展的意义何在？在这一年我们有哪些需要“攻坚”和突破的深层次问题？小文

　　小文同志：

　　在今年全国人大的记者招待会上，温家宝总理明确提出了2005年五项主要的改革任务。这五项任务看上去多半是以往改革的延伸和继续。但是，就其涉及的深度和难度来说，的确是一场攻坚战。

　　政府改革，历来是头号难题。因为改革必然触及政府一些部门的基本利益。包括原来掌握的社会资源的审批权、调配权、配置权，在改革中多半被放给市场，或者转移，或者被稀释。由此附带的权力荣耀、权力关系、相关利益甚至灰色收入，将被淡化或消失。一个拿手术刀的人能够给自己开刀是多么大的勇气和胆识。当前的政府自身建设和改革，一个是继续解决越位和错位的问题，继续将国有资产所有者的身份与社会经济管理者的双重身份相分离。另一个是由直接管理企业和涉足微观经济管理，转变为宏观调控、秩序维护和提供公共服务。第三个是通过政府内部体制的改革和重构，创造能进能出、高效廉洁的公务员队伍，打造“服务型”和“开放型”政府。

　　国有企业改革，已经深入到产权改革的层次。当前在这一领域主要存在几大难题，一是如何通过有效的方式，筹集收购国有股本的资金，在确保国有资产不流失的情况下，使老国有企业在改制中焕发生机；二是如何在改制中，“以人为本”，确保职工利益，消化和安置富余职工，降低改制成本；三是如何在国有控股企业中，既要确保国有资本的控股地位和支配更多的社会资本的能力，又要避免传统国有独资企业的一股独大和经营机制僵化；四是要强化国有控股企业干部人事制度、劳动用工制度、工资奖惩制度和技术创新制度，全面提升企业的核心竞争能力。

　　金融改革难度大，震动也大。尤其是资本市场的培育和改革，事关国家经济安全，当然应当慎之又慎。目前我国的金融体制改革，一是要加快市场主体的培育，其中包括国有商业银行上市或产权多元化的改革，向外资放开人民币存贷款业务，向民营资本开放一些金融和准金融领域；二是要加快资金市场和资本市场的市场化进程，为民间资金和金融资产更便捷地转化为资本创造宽松的市场环境；三是稳步推进与国际资本市场的接轨，在经常项目可兑换的基础上，创造条件逐步实现资本项目下的人民币自由兑换；四是有步骤地创造灵活的人民币汇价机制，既要充分利用国际资金市场和资本市场，又要设立安全的金融屏障。

　　农村改革关系9亿农民的切身利益。在土地等产权关系解决之后，制约广大农民积极性的，一个是税费负担问题，一个是农村基层管理问题。国家将在明年全部免征农业税，大多数省区市已经取消了农业税，仅此一项就使农民增收不少；农村各项提留国家早就有过明确的规定，落实得比较好的地区，已经取得较好的效果，现在需要的是按照农村基层政权的精简进度，进一步削减农村提留，确保农民从沉重的负担中解放出来，降低农业生产成本，提升农业生产的单位绩效。与减轻农民负担息息相关的重要方面，就是如何推动农村基层组织精兵简政的问题，农村的基层政权组织机构庞大，不仅导致农民负担加重，也产生了众多剥夺农民利益、妨碍农村民主化建设的问题。这些农村上层建筑的改革，政策性很强，难度也很大，需要扎实深入的工作。

　　社会保障制度的建设，我国已经取得了显著的成效，但是也面临一些难题。在拥有13亿人口的大国，从计划经济条件下的统包制度，到如今由社会统筹安排人们的生老病死的问题，是社会主义市场经济体制建设的一大成就。和谐的社会，需要一个“安全网”。现在，这个“安全网”一是要扩大覆盖范围，社会保险体系不仅要逐步涵盖外资企业、私营企业、个体工商户，还要逐步扩大到农村；二是要逐步提升社会保险地域范围，逐步从一个城市扩大到省级统筹乃至全国统筹，同时要开源节流，寻求社会保险资金投资增值的渠道，以缓解社会保险资金入不敷出的难题；三是结合中国国情特点，创造创业扶植、失业保险、失业救济、最低生活保障等完备的就业促进体系，更好地化解我国的失业压力；四是完善我国的最低工资指导线制度、城镇居民最低生活保障制度、社会救济、社会优抚等体现社会主义互助友爱制度的制度体系；五是逐步完善所得税、遗产税等税收体系，强化征管，堵塞高收入群体的税收漏洞，为“济贫”的转移支付积累基金，同时力争将向困难群体或弱势群体实施救助的转移支付，更多地改进为造血型的救助。海辉