人民视点：推行聘用制 事业单位铁饭碗能捧多久？

　　人民网评论部策划 编辑：陈阳波

　　编者按：近期以来，在继企业改制以后，事业单位的改革正如火如荼地进行着。据统计，我国国有事业单位共有正式职工2913万人，约有45万个事业单位推行了聘用制度，1300万人签订了聘用合同，约占总数的45％——

　　聘用制打破事业单位“铁饭碗”

　　随着事业单位改革的深化，越来越多的单位推行聘用制，事业单位捧“铁饭碗”的越来越少。

　　。河南省下发《关于进一步完善事业单位人事制度改革的意见》规定，事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的之外，其他事业单位全部实行人员聘用制度。事业单位的人员全面实行聘用制，补充人员实行公开招聘和人事代理制度等。

　　，辽宁省公布《关于在事业单位实行人员聘用制度实施办法》，用3年左右的时间，在全省事业单位基本建立起人员聘用制度。实行聘用制的事业单位将以岗定薪、竞争上岗，未聘用人员将合理分流安置。聘用单位还将对受聘人员的工作情况进行年度考核，连续两年考核不合格的，单位应予以解聘。

　　。长沙市已全面启动事业单位人事制度改革，重点是推行聘用制度和岗位管理制度，全市所有事业单位工作人员都将签订聘用合同，档案、人事关系都由人才中心实行人事代理。同时，市属学校、医院等事业单位将取消行政级别，领导干部实行任期制和聘用制。

　　事业单位为何推行聘用制？

　　推行聘用制可使各类人才在不改变人才的户籍、身份、人事关系等前提下，突破居住地、工作单位等限制，充分实现个人工作和单位用人自主。

　　。现行事业单位的工资增长与调整，由国家根据财政状况、国民经济发展统一进行，由政府人事部门统一审批。这种高度集中统一的工资分配模式，使事业单位自身的工资水平与社会服务质量、经济效益脱节，单位躺在国家身上吃“大锅饭”、职工躺在单位身上端“铁饭碗”，难以调动单位和职工两个方面积极性。

　　。事业单位也因其作为政府职能部门但又不是行政机关的单位特性，广大员工作为国家干部但又不是公务员的特殊身份，未能实现权责对等，疏离有效监督，逐渐染上了一些“不良习气”。撇开一些纯公益性的事业单位不说，由于大量行政性事业单位代行部分政府职能，或者分别附属于不同的政府机构，利用国家赋予的一些特殊职能从事垄断性中介和经营活动，排斥市场机制的功用，机构臃肿、职责不清、亦官亦商，从而造成了不同程度的行政性垄断，不仅导致市场分割和资源浪费，更使行政效率降低，政府机构膨胀，财政负担加重。

　　。使单位的人才流动与社会的人才市场连通。这样的改革将有利于人才的引进和竞争，可以优化资源配置。事实上，无论是政府机构改革精简人员，还是事业单位改革转变干部身份，受益的都是纳税人，将利国利民。对事业单位的工作人员来说，改革不仅仅意味着危机，更蕴含着机遇。

　　推行聘用制中的三大矛盾点

　　改革必然会改变利益的分配方式，如何平衡事业单位各方的利益矛盾，是聘用制改革必须面对的问题。

　　。重要缺陷是对领导和管理干部的民主监督力度不够，这些人是单位改革的主导者，但对他们本身业绩和管理能力的考核却缺少实质性的监督机制，因而在表面上端走了职员的铁饭碗以后，少数管理者却实际上捧着钢饭碗。主导人事制度改革的人如果私心作祟，任人唯亲，那就很容易把改革变成排斥打击异己，网罗党羽、拼凑私人班底的手段，改革也就可能比不改还糟。因此，厉行法治、程序公正、民主监督、领导干部的竞争和淘汰机制，是克服用人腐败、保证事业单位改革实现其原初立意的关键所在。

　　。不少人从切身利益的角度担心，几十年计划经济体制下，靠“熬年头”好不容易得到的职称、待遇，就因为身为“过渡一代”，就活该成为历史的牺牲品？改革需要当事者的理解与配合，可是改革的成本也不能全部由“过渡一代”来埋单。因为改革目标的实现有赖于新体制的建立，从现状走向这样的新体制，是一个系统工程。几十年的历史无法割断，需要平稳过渡。因此，我以为这一轮事业单位改革的成败，很大程度上取决于体制的新旧交替，是否能够严丝合缝地衔接。

　　。现在一些事业单位还存在聘用职工与在编职工同存的双轨制用工现象，身份的不同，使人在提干、工资发放、交纳养老统筹等各个方面存在差异。比如，笔者有个朋友在某杂志社当记者、编辑，他组稿、编写能力很强，是杂志社的绝对骨干，但遗憾的是他每天累死累活地干，每个月才领取不到2000元的工资，而其他几个同事，无所事事，每月却能领取4000多元的工资，并且单位里还为其交纳养老保险。为什么？只因为我的朋友只是一个被聘用的编辑，而其他人是杂志社的正式工，是干部身份。

　　推行聘用制需要“以人为本”

　　事业单位用人改革必须以人为本，面向广大群众，真正做到改出活力、改出效益，而不是换汤不换药地变换一下旗帜。

　　。以往，干部与聘用人员的界限是无法跨越的，因人给予不同的待遇与报酬。取消国家干部称号，实行“职员制”，实现了人与人之间的平等。原有事业单位上到局长，下到办事员，根据他们的职务和职级，都将成为职员，在身份上人人平等，实行的是因事给予不同的待遇与报酬，二者的区别在于前者对人，后者对事；前者体现的是身份差别，后者则追求平等的分配原则。

　　。如今是尊重和保障人权的时代。体制改革不能漠视基本的人权，以强制手段对待职工，不准他们表达自己的意见和捍卫自己的正当权益，其后果显而易见。水可载舟，亦可覆舟。从人民中来，到人民中去，才能永葆本色。因此，保障人权就成了改制者必须牢记于心的基本原则。少数负责干部甚至把下级管理者和事业骨干的权益也不放在心上，随意改变章程和规矩，让人无所适从，同样是在制造大量隐患。总之，事业单位的改制不能目中无人，这里的人指广大职工，而不只是极少数人。以人为本，才能立于不败之地。