引智为中国发展注入活力(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月23日04:13 人民网-人民日报海外版

　　本报记者　盛若蔚

外国专家在2002年中国国际人才交流暨项目洽谈会上。

　　2005年度“中国国际人才交流大会”即将在南京拉开帷幕。这项目前国内唯一经国务院批准的国家级国际人才交流大会已成功举办3届，今年预计参会人数将近9000人。“宁交会”平台的不断扩大，被外界视为中国加大引进国外智力力度的一个崭新注解。

　　“引进来”“走出去”成效明显

　　上个世纪五十年代初，随着大批苏联和东欧国家的专家到中国援建156项重点工程，新中国引进海外智力工作便拉开了帷幕。

　　改革开放后，中国引进海外人才的规模不断扩大。统计表明，中国已累计引进海外人才超过250多万人次。加入世贸组织后，海外人才引进的数量和质量大幅攀升。近几年来，全国每年聘请和管理的外国专家及港澳台专家达40多万人次，外国人才的来源国也已从当初的十几个国家和地区发展到现在的80多个。

　　海外人才的引进，为中国的改革开放建设注入了活力。中国平安保险公司曾高薪聘请了英国第一部精算标准的制定者斯蒂芬·迈尔。他的到来，积极推动了平安保险和中国保险业精算人才的培养、产品开发以及经营管理水平的提升。

　　无独有偶，在日本取得突出业绩的专家香取茂男先后3次来到南京傅家边农业科技园实地指导培训，引进6个日本梨优良品种，推广梨园近2万亩，带动了华东地区近6000户农民致富。

　　对于外国专家的辛勤付出，中国政府高度肯定。截至目前，已有800名作出突出贡献的外国专家获得了中国政府“友谊奖”。2002年“友谊奖”得主、斯洛文尼亚籍援藏专家乌苏拉说：“我深深热爱着中国和中国人民。我总觉得自己从这个国家得到了那么多的收获和欢乐。我只想多做一点实事，对中国有所回报。”

　　引进来更要走出去，中国人才出国培训规模也稳步扩大，现已累计派出培训50多万人次。近两年来，国家已资助9400余名各级党政领导干部、5100余名企业经营管理人员、6600余名专业技术人员出国（境）培训。以培养高级复合型党政领导干部为目标，国家外国专家局与中组部联合举办的“哈佛大学培训项目”效果显著；“中央国家机关优秀青年干部中长期出国培训项目”也已启动，首批受训的30名学员已学成回国。

　　引智面临诸多挑战

　　与此同时，引智过程中也凸显出一些矛盾，面临不少挑战。

　　挑战之一：利用外国人才法制建设滞后，不适应新形势下的引智要求。目前，除少量地方性法规和行政规章对引进外国人才作出规定外，我国尚没有一部法律或行政法规专门对如何利用外国人才作出明确规定。

　　挑战之二：政策研究尚有许多课题亟待解决。譬如，如何吸引改革开放以后出国并已在国外取得成就的专家；高薪聘请海外人才的相关政策如何细化；如何建立和完善引智成果评估体系；如何支持民营企业引智，等等。

　　挑战之三：国际人才市场和国内人才市场缺乏有机衔接。多数发达国家法律规定，对稳定的工作岗位，国内人才能够胜任的，有优先权；国内无人应聘的才允许外国人应聘。我国国内人才市场与国际人才市场如何衔接，需要创建何种机制，现在仍不明确。

　　挑战之四：聘用单位的人才激励机制落后。我国大部分单位的人才资源管理体制尚处于转型期，先进的人才激励机制还远未建立。

　　构建国际人才市场体系

　　“面对挑战，积极应对是唯一出路。”国家外国专家局局长万学远表示，有关方面正在加大投入，加大引智力度。

　　据悉，为使引智工作有法可依，国家外专局正在抓紧起草《外国专家在中国工作管理条例》，有望今年正式出台。

　　国家外专局透露，今后一段时期引智重点将在以下领域：国际贸易、金融等方面高层次人才；培养善于解决贸易争端、保护知识产权的国内法律等专门人才；引进能提升自主创新能力和参与国际竞争的优秀技术和管理人才等。

　　有关部门已经认识到，一方面必须加大海外人才资源开发力度，另一方面必须建立海外人才评价体系，这意味着，在未来的中国“引智棋局”中，一般性人才的引进将受到很大限制，而高层次人才、国内紧缺人才的引进将会大幅增长。

　　目前，除了“宁交会”，中国还有上海世博会专门人才交流会、广州留学人员交流会、温州民营企业与外国智力对接会以及辽宁的独联体经济技术人才洽谈会等。专家指出，中国要尤其重视市场机制在解决供需矛盾方面发挥的积极作用，力争尽快建立符合国际惯例又具有中国特色的国际人才市场体系。

　　《人民日报海外版》 (2005年03月23日第四版)