深圳农民工与城市共生共荣

　　本报深圳3月22日电

　　数百万以青年人为主的农民涌入深圳务工，向深圳市提出了一个严峻的课题：怎样保护农民工的合法权益？深圳市委、市政府认为，农民工的权益是否有保障，对城市的经济社会发展影响巨大。漠视这个人数庞大的群体的利益，就会受到惩罚，因为一个不和谐的社会不可能持续发展。

　　农民工的权益突出表现在工资问题上。近一年来，深圳市坚持走科学发展之路，不搞头疼医头，脚疼医脚，进一步深化保障农民工权益的法制体系和长效机制，使深圳日益成为一座农民工与城市同心同德、共生共荣的城市。

　　老板欠薪逃跑 政府部门先垫付

　　老板欠你的工钱你该怎么办？在香港，你随便问一个员工，他都会回答：“找劳工署，劳工署调查后会为我垫付欠薪，然后再依法向企业追索。”深圳借鉴这一经验，建立了解决欠薪问题的新模式。

　　去年“十一”黄金周期间，深圳龙岗区一玩具厂，正在加班的工人们发现，老板及其家人都神秘地失踪了。此前，全厂上千名员工已两个月没有领到工资，欠薪数额高达300多万元。但工人们并不害怕，更没有闹事，因为他们知道，深圳市有《深圳经济特区欠薪保障条例》（以下简称《条例》），上面规定，老板逃跑了，职工可以找政府垫付工资，然后再由政府向企业追偿。最后，龙岗区政府按照有关条例，紧急启动劳动纠纷应急机制，仅一周时间，就将300多万元的欠薪全部发放到员工手中。

　　在内地，深圳是最早通过立法解决欠薪问题的城市。早在1997年1月1日，深圳市就开始实施《深圳经济特区企业欠薪保障条例》，建立了“欠薪保障基金”。据统计，深圳市已为264家欠薪企业垫付欠薪，涉及员工3万多人，垫付金额达3733万元，保障了员工获得劳动报酬的权益。

　　欠薪保障基金由深圳市政府向企业收取。《条例》明确规定：每年每户企业应缴纳一次欠薪保障费，标准为上年度市政府公布的最低月工资的70％，在企业成本中列支。在企业生产经营遇到严重困难，破产或濒临破产、资不抵债，无力支付员工工资的情况下，政府用欠薪保障基金垫付员工工资。

　　但《条例》也有不足。作为特区立法，它只适用于特区内，宝安、龙岗两区只是参照执行。

　　今年，深圳对《条例》进行了修改，2月24日，深圳市三届人大36次会议召开，该《条例》被提交会议审议。

　　新的欠薪保障条例名称改为《深圳市欠薪保障条例》（草案），效力拟覆盖全市。新《条例》以立法的形式，对欠薪保障机制再次进行规范，在全市范围内统一施行。同时，员工密集的“三来一补”工厂，也被纳入新《条例》的适用范围。

　　原《条例》规定，欠薪保障的适用范围为企业和与之形成劳动关系的员工。但深圳大量的“三来一补”工厂（即利用香港的国际贸易中心地位，在香港接生产订单，到珠江三角洲加工，赚取人工、原料、地租等成本差价的来料加工、来料装配、来样加工和补偿贸易的企业）不是法律意义上的“企业”，没有被包含在法规之内，而这些工厂恰恰是欠薪的多发点。

　　新《条例》明确规定：本条例适用于本市行政区域内依法设立的法人企业、合伙企业、独资企业、“三来一补”工厂和与之形成劳动关系的员工。《条例》同时明确规定，劳动部门决定是否垫付欠薪的时限，由20个工作日缩短为7个工作日；垫付欠薪后，员工欠薪的追偿权和受偿权自动转让给劳动部门，以维护欠薪保障基金的安全。

　　推行劳资关系四级预警制 企业欠薪两个月要戴“红帽子”

　　在依法应对欠薪突发事件的同时，深圳市还推行劳资关系四级预警制，企业欠薪两个月以上要戴“红帽子”。

　　在深圳，企业如果拖欠员工工资两个月以上，或者一个月内累计被员工有效举报3次，或者擅自延长工作时间每天超过3个小时，就要被挂上“红色”预警信号，表明企业劳资关系紧张；如果欠薪一个月以上，或者工资低于有关部门规定的最低工资，企业就会被挂上“黄色”预警信号，表明企业劳资关系比较紧张；存在一般性劳资矛盾的企业，则被挂上“蓝色”预警信号；劳资关系和谐的挂“绿色”信号。

　　同时，欠薪企业将被列入“黑名单”，交给工商等部门，企业不能通过工商年审，只有补发了员工工资后，才能继续经营。四级预警机制使劳动部门的工作由“救火”转变成“防火”。

　　深圳华之巨科技有限公司有员工1700人，在排查中被发现存在没签订劳动合同、超时加班、工资和加班工资不达标的问题，劳资关系紧张，被挂上了“红色”预警信号，劳动部门发出了限期整改的指令书。挂上“红色”信号后，该企业将加班费由原来的每小时2．4元提高到4．3元，同时采取轮班制的做法，减少了加班时间，现在该企业被摘掉了“红帽子”，员工队伍稳定。

　　企业欠薪要支付经济补偿金 负责人要受重罚

　　“宝安区松岗镇千禧制衣厂强迫工人严重超时加班，员工经常加班到深夜十一二点，每个月加班达150个小时，加班一整夜却只补偿1元钱，‘五一’长假只让员工休息一天。”去年“五一”期间，该厂员工忍无可忍，向媒体投诉，《深圳商报》予以报道。

　　执法人员开出“劳动监察询问通知书”，对千禧厂的工资表、考勤卡、员工入职登记表、工资发放银行回单等资料进行调查。经初步调查取证后，针对该企业种种侵犯员工利益的行为，宝安区劳动局作出对企业罚款96万元的处理决定。

　　但是，由于当时没有完整的工资支付法律规范文本，劳动监察部门在处理此类事件时遭遇了尴尬：他们只能依照1995年制定的《劳动法》的配套法规《工资支付暂行规定》开展工作，但现实与1995年相比已经发生了巨大变化，而《工资支付暂行规定》中的内容过于原则，缺乏可操作性，缺乏相应的处罚措施。

　　深圳市劳动和社会保障局一位官员说：我们去发达国家，向人提起中国企业的欠薪问题，人家感到不可理解，他们认为企业欠薪就该停业了，就应该进入破产倒闭程序，如果欠薪的企业还在经营，那就是诈骗。最典型的是，如果问香港老板为什么在香港不敢欠薪？他会回答说，欠薪不仅要罚款，而且还要坐牢啊。再问他为什么在内地就敢欠薪？他会回答，因为欠薪没有什么风险，只有好处，可以增加我的流动资金，员工的钱在我的手里，有利于我的管理。

　　令人欣慰的是，深圳见贤思齐，正在减少、乃至杜绝企业欠薪有利无弊的荒唐现象。

　　2004年12月1日，酝酿时间长达5年的《深圳市员工工资支付条例》正式实施，其中最实质的部分就是重罚欠薪企业。《支付条例》规定，用人单位支付员工工资低于最低工资的，除补足低于部分之外，必须向员工支付低于部分总额200％的经济补偿金；欠薪企业除全额支付员工工资外，还要支付拖欠或克扣工资总额25％的经济补偿金；企业未制作或保存工资支付表、未向员工提供工资清单、未将工资支付表提供给员工签收，可罚款1万至5万元；支付员工工资低于最低工资、克扣或者无故拖欠员工工资、以实物等非货币形式支付员工工资的，可罚款3万元至5万元；被举报、投诉的用人单位在劳动保障部门监督检查工资支付时，拒绝提供本单位工资支付相关资料或者隐瞒事实、出具虚假资料或者隐匿、毁灭相关资料的，由劳动保障部门视情节轻重，处以1万元以上5万元以下的罚款，并可以对用人单位主要负责人和直接责任人处以5000元以上2万元以下的罚款。

　　提出“标准工资”概念 企业不能再让员工白加班

　　《劳动法》只规定按不低于正常工作时间的多少倍支付工资报酬，但用人单位对“正常工作时间”理解不一，导致员工加班加点后所得的工资报酬，低于应得的工资报酬。为解决这个问题，《深圳市员工工资支付条例》提出“标准工资”概念，以之作为加班工资的计算基数。

　　按照条例规定，单位安排员工在正常工作时间以外工作，按不低于员工本人标准工资或者计件单价的150％支付；安排员工在休息日工作又不能安排补休的，按不低于标准工资或者计件单价的200％支付；安排员工在法定节假日工作的，按不低于标准工资或者计件单价的300％支付。

　　深圳市政府正在酝酿大幅调高最低工资标准，市劳动和社会保障局草拟了《2005年度最低工资调整方案》，月工资特区内由610元调为690元，增长13．1％；特区外由480元调为580元，增长20．8％。今年3月上旬，深圳市召开了2005年度最低工资调整大型论证会。

　　1994年7月，深圳市人大在全国率先颁布《深圳经济特区劳动合同条例》，1997年5月进行了修订。8年过去，《深圳经济特区劳动合同条例》已相对滞后，不能适应调整劳动关系的实际需要。

　　目前，深圳市有关部门正在修改《劳动合同条例》。修改后的《劳动合同条例》，将进一步规范企业与员工的关系，对不订立劳动合同的用人单位，将加大处罚力度。

　　作者：记者 李桂茹 通讯员 米国琛