约束行政执法者的权力（省部长谈依法行政）(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月23日05:45 人民网-人民日报

本报记者　吴兢

　　开栏的话

　　依法行政，重在治官；推进依法行政，各级政府“一把手”是关键。

　　去年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了全面推进依法行政、努力建设法治政府的目标。一年来，国务院各部委，各省、自治区、直辖市政府都为此做了大量的扎实工作，取得一定的经验。

　　建设“法治政府”，如何加快步伐？从今天起，本报推出专栏《省部长谈依法行政》。

　　背景：建设执法，业内人士用三句话来形容：涉及领域宽，建筑、房地产、市政公用、城乡规划等；涉及行业多，建设施工、设计评估、物业管理、房产开发等；执法任务重，行政审批、行政处罚、行政强制、市场监管等，直接关系到广大群众的切身利益。

　　从“管理型”到“服务型”，政府正在变革。执法者不再拥有“怎么方便就怎么管”的特权，他们的权力受到全方位制约。

　　建设执法领域，这样的变革在深入进行。

　　建设部部长汪光焘表示：“我们正在全面推进执法责任制，做到执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究，全力保障公民、法人和其他组织的合法权益。”

　　公开

　　把监督权交给公众

　　背景：建筑工程施工许可证核发，房地产开发企业资质核准，物业管理经理人执业资格注册……想了解申请这些行政许可的，只需点击“建设部网站”，一查便知。

　　记者：建设系统的行政许可，既是一项重要的执法权，也是群众投诉集中的地方。比如，执法人员吃、拿、卡、要，审批时间太长等。如何做到依法审批？

　　汪光焘：把规则交给群众，可以直接推动依法审批。

　　建设领域原有行政许可项目222项，清理后只保留60项，清理力度在国务院各部委最大。对建设部机关直接实施的25项行政许可，从法律依据、条件，到程序、期限；从申请许可需提交的全部资料目录，到申请示范文本……均在办公场所和建设部网站予以公示。

　　记者：规则公开，结果也公开。我上网查了一下，在建设部网站，建设部去年7月1日以来作出的准予行政许可决定，均可查到。

　　汪光焘：政务公开，全方位、多层次。不单单是行政许可，对所有的建设执法项目，我们都打开“家门”，把监督权交给公众。

　　我们通过宣传资料、新闻媒体、政府网站等途径，公开行政执法依据，公开职权和责任等办事职责，公开办事条件、办事程序，公开办理的结果或不能办理的理由，公开服务承诺和对违诺违纪的监督方式、处理结果……同时健全举报、投诉制度，有效地“嫁接”内外监督。

　　监控

　　最大限度防止权力乱用

　　背景：2003年，建设部接到一起“棘手”的行政复议案。请求复议人是40多户居民，他们认为：某市规划局为毗邻建筑核发的建设工程规划许可证违反了国家有关日照间距的规定，严重影响了他们的采光。该许可证被依法撤销。

　　记者：从这起“采光权”案件可以看出，监控，对于权力的规范行使多么重要。采访中发现，你们还创设了很有效果的“行政复议建议书”制度：对复议中发现的、复议之外的行政行为有违法或不当的，及时书面告知并督促其纠正。

　　汪光焘：没有监督，等于放纵权力乱用。我们设置了多重内部监督机制：通过工作流程的有机衔接和建立重大事项集体会审、联审制度，形成内部权力制衡；推进建设项目规划许可等工作的程序化、标准化，防止自由裁量权滥用；实施重大许可事项的听证制度，防止侵害公民权利的行为发生；健全规范性文件备案制度、重大行政处罚备案制度、行政复议制度等，完善层级监督……

　　这些内部监控机制，既防患于未然，又能及时纠错，最大限度地制约权力。

　　记者：行政处罚，是建设执法中容易出问题的地方，有的超越职权、滥用职权罚款，有的却是“人情罚”，甚至该罚而不罚。如何罚得合法又合理？

　　汪光焘：早在2003年，建设部印发了《关于加强执法监督进一步规范行政处罚的通知》，要求各级建设行政主管部门必须按照《行政处罚法》规定的权限、程序处罚，并加大对违法或者不当行政处罚的监督力度。

　　较大数额的罚款、降低资质等级、停业整顿、吊销资质证书等重大行政处罚，对公众权益影响较大。我们依法实施了重大行政处罚听证制度，保障当事人的申辩权，保证行政处罚合法、公正。我们还实施了重大行政处罚备案制度：行政机关作出的重大行政处罚，均须向上一级行政主管部门备案，加大对行政处罚的监控。

　　近三年来，建设部做出了近40起行政处罚决定，没有一件被当事人提起行政复议和行政诉讼。

　　追究

　　与考核、任免直接挂钩

　　背景：近年来，群众对天津市房管局满意率较高。这与该局严肃纪律，公开处罚违规人员直接有关。2004年，该局共曝光11件违法行政行为，4人被辞退、调离原岗位，7人被通报批评。

　　记者：过错责任追究，是制约权力的关键一环。如何将责任的“板子”打到实处？

　　汪光焘：将过错责任追究与干部任免、年终考核相结合，才能确保责任追究落到实处。去年7月1日，我们实施了《建设部机关行政许可责任追究办法》，规定了五种行政许可责任追究方式：责令作出书面检查、通报批评、当年考核为基本称职或不称职、调离工作岗位、给予行政处分，还可并处。

　　记者：建设部拿出30万元专项资金建立了一套“建设法律法规试题库”，免费供各地培训考核执法人员，提高执法人员素质，你们舍得投入。

　　汪光焘：出了问题，再追究责任，不如预防在先，提高执法队伍素质。建设部党组对普法工作一直很重视，通过提高全员法律意识，推进法治政府建设，推动企业和从业人员自觉依法经营。建设部还与国务院法制办联合发布通知，要求各地政府法制部门在核发建设执法证件时，有关人员必须先经建设专业法律法规知识考核合格。

　　《人民日报》 (2005年03月23日第二版)