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本报驻比利时记者 姚立
欧盟各国财长20日在布鲁塞尔开了一个马拉松式的会议，经过激烈争论，于当天午夜就修订已实施近8年的《稳定与增长公约》（以下简称《公约》）达成妥协，为《公约》找到了一个各方能够接受的修改方案，也为22日至23日举行的欧盟春季首脑会议扫清了一大障碍。按规定，欧盟首脑会议将就《公约》的妥协方案作出最后决定。一般认为，这只是个程序问题，首脑们通常不会再就财长们达成的妥协方案提出异议。可以预计，25国首脑将在比较乐观的气氛中进入会议议题。《公约》是欧盟1997年6月通过的经济一体化的一个重要文件，是欧盟经济与货币联盟的核心内容之一。《公约》为成员国规定了必须遵守的财政纪律，其中重要一条就是，每年的财政赤字不得超过当年国内生产总值的3％。如果连续3年超标，就要对该成员国启动惩罚程序，课以相当于该国当年国内生产总值0．5％的罚款。由于欧盟近年经济不景气，德法两个大国未能遵守这项财政纪律，其财政赤字均已连年超标，按规定应该接受罚款。但两国均以“事出有因”为由拒绝受罚，法德还成功说服了大部分成员国站在它们一边。2003年11月，两国成功动员财长理事会否决了欧盟委员会要求其尽快削减赤字的建议，引发了欧盟各国围绕《公约》的激烈辩论。欧盟小国主张不应弱化《公约》，违约者就应该接受罚款。但也有一些成员国同“病”相怜，认为《公约》条款太苛刻，缺乏必要灵活性，束缚了各国发展经济的手脚，应予以改革。欧盟前委员会主席普罗迪甚至以“荒唐”来形容《公约》的有关规定。按照昨晚达成的妥协，成员国财政赤字仍以3％为上限，其灵活之处在于，如果成员国违规，将不会像过去一样自动启动惩罚程序，而是对违约国的具体情况进行分析，允许该国将上限提到3．5％。卢森堡更提出了10余项“赦免条件”，只要符合其中一条，超标国就被允许超过3％的上限，并免于“罚款”。而且，考虑到经济周期的规律，规定一国超标时间最高可达5年。只要5年后财政赤字回落到3％以下，就算没有违规。修改后的《公约》较前灵活了不少，舆论认为，修订后的《条约》效果究竟如何，还有待实践检验。值得注意的是，欧洲中央银行和德国中央银行21日分别发表声明，反对欧盟准备改革《稳定与增长公约》的有关条款。欧洲央行在声明中对欧盟财长就改革《稳定与增长公约》达成初步协议提出严厉批评，称这是对公约的“严重削弱”，将会动摇欧盟民众对欧元的信任，欧元区公共财政的长期稳定也将受到威胁。德国央行在声明中指出，对成员国进行区别对待，将导致公约“更加不透明、复杂化和难以落实”，而过多的例外和特殊规定将不利于成员国制订稳健的财政政策。
（本报布鲁塞尔3月21日电）
《人民日报》 (2005年03月23日 第七版)
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