积极构建反腐倡廉“大宣教”工作格局

　　刘峰岩

　　主要观点

　　构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容，其目的就是运用综合的思想、调动综合的力量、采取综合的手段开展反腐倡廉的宣传教育，使之达到综合的效果。应当按照中央的要求和部署，抓住机遇，乘势而上，不断推进反腐倡廉“大宣教”工作格局的建立和完善。

　　党的十六届四中全会《决定》指出：“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”作为党中央在反腐倡廉方面作出的一项重要决策，构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，是党风廉政建设和反腐败斗争深入发展的必然要求，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容。面对新的形势和任务，我们应当牢牢把握反腐倡廉“大宣教”工作格局的精神实质、深刻内涵和基本要求，坚定不移地把这项工作不断引向深入。

　　党风廉政建设和反腐败斗争深入发展的必然要求

　　构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，是在党中央决定加大反腐败斗争力度的背景下提出的，它反映了我们党对新形势下反腐倡廉宣传教育工作认识的逐步深化。

　　1993年8月21日，江泽民同志在中央纪委第二次全会上指出，反腐败必须把握好六项原则，其中的第六项原则是：“惩治腐败与扶持正气相结合。在坚决克服腐败现象、惩处腐败分子的同时，要大力宣传和表彰廉洁奉公、勇于同腐败现象作斗争的先进典型，弘扬勤政爱民、艰苦奋斗、乐于奉献的新风尚。”这实际上提出了反腐倡廉“大宣教”的思想。

　　1999年12月，尉健行同志在全国纪检监察宣传教育工作会议上指出：“党风廉政建设宣传教育是一个系统工程，要依靠方方面面的力量来共同完成。”“要充分依靠社会各个方面的力量，形成开展党风廉政建设宣传教育的整体合力。”“要主动与中宣部、中组部取得联系，把党风廉政建设宣传教育纳入每年全国宣传工作、党员教育工作的总体部署。”这里第一次提出了要搞“大宣传”、“大教育”的问题。

　　2002年11月，党的十六大通过的中央纪委工作报告明确提出：“要把党风廉政建设的宣传教育纳入全党宣传教育的总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。”根据这一精神，中央纪委、监察部内部各宣传教育单位建立了例会制度，中央纪委、监察部与中央组织部、中央宣传部、文化部、广电总局、新闻出版总署以及中央主要新闻单位建立了党风廉政宣传教育部级联席会议制度和局级协调会议制度，初步形成了“两级三层次”的反腐倡廉“大宣教”工作格局。

　　2004年1月12日，胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上的重要讲话中强调：“思想道德教育是一项社会系统工程，需要各方面大力协调配合。纪检监察、组织人事和宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作，广播、电视、报刊和互联网等大众媒体要努力营造反腐倡廉的舆论氛围，理论政策研究部门要加强反腐倡廉理论的研究和宣传，党校、行政学院的教学培训要充实反腐倡廉教育的内容。总之，要采取综合措施，努力形成反腐倡廉教育的强大合力，推动反腐倡廉教育工作的深入开展。”胡锦涛同志的讲话，对建立反腐倡廉“大宣教”工作格局作了全面系统的阐述。在这次中央纪委第三次全会的报告中，吴官正同志提出：“加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉‘大宣教’工作格局，促进党和国家机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律。”这标志着构建反腐倡廉“大宣教”工作格局作为一项明确的要求，纳入了中央关于反腐倡廉的决策和部署之中。

　　按照中央的要求和部署，2004年12月召开的全国宣传部长会议第一次把加强反腐倡廉的宣传作为一项重要任务，向全国宣传思想战线作出了部署。会议提出：要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分发挥宣传思想部门和新闻媒体的重要作用，采取综合措施，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力，推动反腐倡廉宣传教育深入开展。为此，中宣部把反腐倡廉宣传工作列入全年的宣传工作要点，并下发了《关于做好反腐倡廉工作宣传报道意见》和《关于〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的宣传报道意见》，对反腐倡廉的宣传工作作出专门部署。这标志着构建反腐倡廉“大宣教”工作格局迈出了实质性的一步。

　　构建反腐倡廉“大宣教”工作格局的精神实质和深刻内涵

　　构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，有着十分丰富的内涵，应当从精神实质、指导原则、体制机制等方面加以正确把握。

　　构建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一项系统工程，须运用综合的思想，调动综合的力量，采取综合的手段，达到综合的效果。运用综合的思想，就是坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立全局的、辩证的、发展的思想，将反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传思想工作的总体部署，找准定位，明确思路；调动综合的力量，就是在党的领导下，通过纪委组织协调，把方方面面开展反腐倡廉宣传教育的积极性最大限度地调动起来、发挥出来；采取综合的手段，就是通过报刊、广播、电视、出版、文学、艺术、互联网等多种手段，形成宣传教育的整体合力；达到综合的效果，就是通过宣传教育，统一思想、坚定信心、振奋精神、凝聚力量，取得最佳的效果。

　　构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，须坚持正确的指导原则。这包括：坚持以科学理论为指导，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；坚持党的领导，始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的路线方针政策，增强政治敏感性和政治鉴别力，增强政治意识、大局意识和责任意识；坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，服从服务于改革发展稳定的大局；坚持一切从实际出发，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，扎扎实实做好各项工作；坚持正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人；坚持唱响主旋律、打好主动仗，大力宣传党中央和中央纪委关于反腐倡廉的方针政策、工作部署以及取得的明显成效，为反腐倡廉工作提供精神动力、思想保证和舆论支持；坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持创新手段、创新内容、创新形式，把体现党的意志与反映人民心声统一起来，努力提高教育和引导水平，增强宣传教育的吸引力和感染力等。

　　构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，须建立完善的体制机制。这一体制机制就是：党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力。其中，党委统一领导是关键，党政齐抓共管是优势，纪委组织协调是重点，相关部门密切配合、各展所长是保证，广大干部群众积极参与是基础。

　　构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，须面向宽广的领域和探索多样的形式。从空间上看，反腐倡廉“大宣教”应坚持“横到边”，拓展到各地区、各部门，延伸到学校、社区、企业、农村和家庭；“纵到底”，上到党员领导干部，下到普通群众，都应成为宣传教育的对象。从时间上看，反腐倡廉“大宣教”应坚持常抓不懈，做到长流水、不断线，达到潜移默化的效果。从形式上看，既要善于依靠各级党组织进行教育，又要善于引导党员干部进行自我教育；既要运用传统教育手段，又要运用现代化教育手段；既要进行示范教育，又要进行警示教育；既要面向全党，将宣传教育纳入正在全党开展的保持共产党员先进性教育活动之中，又要面向全社会，大力开展廉政文化建设。

　　构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，须把握明确的目的。一方面，大力宣传我们党开展党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、方针政策和取得的明显成效，引导广大群众正确认识反腐败斗争的形势，坚定夺取反腐败斗争胜利的信心，为反腐倡廉工作的深入开展提供思想保证和营造良好的舆论氛围；另一方面，通过开展宣传教育，使党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，构筑起拒腐防变的思想道德防线，教育和保护干部，使干部不犯或少犯错误。

　　不断推进反腐倡廉“大宣教”工作格局的建立和完善

　　抓机遇，争主动，增强做好工作的责任感和紧迫感。当前，反腐倡廉宣传教育工作势头很好，面临着难得的发展机遇。胡锦涛同志关于构建反腐倡廉“大宣教”工作格局的一系列重要论述，为做好这项工作提供了强大理论武器；中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为之指明了方向；正在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，为之提供了良好机遇；中央宣传部就加强反腐倡廉的宣传报道专门下发文件、作出具体部署，为之创造了有利条件；近年来各地区、各部门开展反腐倡廉“大宣教”的丰富实践，锻炼了一支心齐、气盛、劲足的宣教干部队伍，为之提供了组织保证。我们应当充分认识这些有利条件，增强信心，抢抓机遇，推动反腐倡廉“大宣教”再上新水平。

　　抓重点，攻难点，推动工作深入开展。善于抓重点，勇于攻难点，是做好工作的一条重要经验。构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，覆盖面广，内容丰富，不能平铺直叙地抓，而应抓住重点，以点带面，推动整体工作。当前，搞好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习宣传贯彻，既是重点，也是难点，各地区、各部门应当采取措施抓好落实，借以推动反腐倡廉宣传教育各项工作的顺利开展。

　　抓协调，扬优势，不断提高工作水平。党的十六大通过的党章，明确了纪委协助党委组织协调反腐败工作的职能。从一定意义上说，纪委的组织协调作用发挥得如何，决定着构建反腐倡廉“大宣教”工作格局的进展和水平。纪委抓协调也有一个思想方法和工作方法的问题，其中的关键是做到争取领导、协调各方、指导下属。争取领导，就是争取上级纪委和同级党委特别是“一把手”的支持，使宣传教育工作得到重视，列上议程；协调各方，就是主动牵头，平等协商，把任务和责任分解到有关职能部门，发挥各自优势，齐心协力完成好工作任务；指导下属，就是把上级的精神及时传达到下级纪检监察机关，并加强指导和督查，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。抓协调，应注意建立健全工作机制，包括建立责任机制、督查机制、奖惩机制、保障机制等。

　　抓落实，求实效，确保工作任务的完成。狠抓落实，对于构建反腐倡廉“大宣教”工作格局来说，就是要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，重实际，出实招，鼓实劲，求实效，对每一项工作都做到思想落实、组织落实、措施落实、效果落实，确保取得实实在在的效果。

　　抓队伍，强素质，为构建反腐倡廉“大宣教”工作格局提供人才保证。宣教干部应认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，认真学习党的路线方针政策、纪检监察业务知识和其他各种知识，不断提高政治素质和业务能力，不断探索构建反腐倡廉“大宣教”工作格局的思路和办法。各级党委及纪检监察机关应在政治上、工作上、生活上切实关心爱护宣教干部，最大限度地调动和发挥宣教干部的积极性和创造性，为构建反腐倡廉“大宣教”工作格局提供良好环境和强大动力。

　　（作者为中央纪委副书记）

　　《人民日报》 (2005年03月23日 第九版)