同舟共济向未来

　　本报记者　袁建达

　　同舟共济向未来，议政建言写春秋。

　　15年前，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁发。15年后，中共中央又制定了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。从“坚持和完善”，到“进一步加强”，共产党人的决心在这里得到充分的印证，统一战线的智慧在这里得到充分的展示。

　　15年来，多党合作事业蓬勃发展，民主政治建设长足进步，协商共事逐步走上制度化、规范化的轨道

　　今年“两会”期间，全国政协副主席、中国致公党中央主席罗豪才考察人民网，与网友亲切交流。在回答网友提出的“民主党派的意见为什么能受到中共中央、国务院的高度重视”时，罗豪才说了一句诚恳的话：“一是中共中央、国务院对多党合作这项制度非常重视，对民主党派的意见非常重视；另一方面是民主党派的意见是经过调查研究提出来的，有一定分量，是符合实际的。”这位致公党中央主席的话，反映了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实际。

　　15年来，在中共中央文件的指导下，经过中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同努力，我国的多党合作事业进一步发展，团结和民主的旗帜高高飘扬。

　　———中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国政治生活中的地位日趋重要。1993年全国人大八届一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法。党的第三代领导集体进一步发展了多党合作理论，提出了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国国情的社会主义政党制度；强调中国的政局要稳定，就必须稳定共产党领导的多党合作这个格局；概括了我国政党制度的基本特征，提出了衡量我国政治制度和政党制度的标准；进一步把保持宽松稳定、团结和谐的政治环境明确为多党合作必须坚持的一个重要原则。这些论述成为“三个代表”重要思想的组成部分。

　　———中国共产党与民主党派、无党派人士的协商逐步走上制度化、规范化轨道。15年来，中共中央、国务院或委托有关部门召开协商会、座谈会、情况通报会等180多次，协商内容和程序进一步规范。各省、自治区、直辖市党委政府召开协商会等5760次。这些重大问题决策前的协商，对于实现中央和地方决策的民主化、科学化起到了重要作用。

　　———民主党派、无党派人士在人大、政协中的作用进一步发挥，培养选拔民主党派成员、无党派人士担任政府及司法机关领导职务取得积极进展，聘任特约人员的领域不断拓宽。目前，全国各级人大代表有党外人士17．6万多人；全国各级政协委员有党外人士33．7万人；担任各级政府和司法部门县处级以上职务的党外人士有3．2万人。

　　———民主党派参政议政、民主监督的渠道进一步拓宽。围绕党和国家的工作大局以及事关国计民生的重大问题进行考察调研，积极建言献策；参加重要内事和外事活动；围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动；积极开展对台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联谊工作等，成为民主党派参政议政、民主监督的重要形式和内容。各民主党派中央向中共中央、国务院及有关方面提出重大建议180多项，各民主党派地方组织提出各项建议、提案等88213件。

　　———民主党派自身建设不断加强。在复杂多变的国际国内形势下，民主党派始终保持稳定；参政党理论体系初步形成，明确了参政党建设的目标、原则；民主党派思想、组织、制度建设成效显著。

　　新考验、新课题对中国的政党制度提出了新要求：必须认真总结多党合作的好经验，推进社会主义政治文明建设

　　15年来，在多党合作和政治协商制度各方面取得巨大成绩的同时，党中央清醒地认识到，复杂多变的国际形势对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了新的考验，社会结构的变化和新的社会阶层的产生对这项制度提出了新的课题，改革发展进入关键期对这项制度提出了新的要求。

　　2004年初，胡锦涛同志在党外人士迎春座谈会上指出：要认真总结多党合作实践的好经验好做法，着眼于推进社会主义政治文明建设，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，扎扎实实地把我国多党合作事业推向前进。3月13日，贾庆林同志指出：要认真组织调研，广泛听取意见，检查中央文件落实情况，提出进一步改进措施，形成文件报中央审批，推动中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。

　　根据中央领导同志的指示精神，成立了由中共中央统战部和民主党派中央以及无党派代表人士参加的文件起草领导小组。

　　中共中央对这个文件十分重视。2005年1月20日、24日，胡锦涛同志先后主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，对文件稿进行了认真讨论。会议认为，改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极推进中国共产党同各民主党派的合作，取得了重大进展。实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度符合我国国情，具有巨大的优越性和强大的生命力。在新世纪新阶段，面对新的形势和任务，必须从党和国家工作全局的战略高度，进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。这对于落实科学发展观、全面建设小康社会，对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，对于维护社会安定团结、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。要通过加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，巩固壮大最广泛的爱国统一战线，共同推进中国特色社会主义的伟大事业。会议决定，将此稿进一步征求各民主党派中央和无党派人士意见后下发。

　　2月4日，胡锦涛同志主持召开党外人士迎春座谈会，进一步听取各民主党派中央、全国工商联和无党派代表人士的意见。

　　新的文件提出了许多新观点、新政策：

　　———概括了我国多党合作和政治协商的重要政治准则。即坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

　　———完善了对民主党派性质的表述。民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。

　　———进一步明确了无党派人士在多党合作和政治协商中的地位、职能和作用。无党派人士界定为，没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。强调无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量，发挥无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。提出应充分发挥无党派人士的自身优势，鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。要积极稳妥地培养、选拔和安排新一代无党派代表人士，推进新老交替。

　　———完善了政治协商的原则、内容、形式和程序。把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。总结长期以来的做法，提出了政治协商的两种基本方式：一是“中国共产党同各民主党派的政治协商”，一是“中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”。规范了中国共产党同民主党派政治协商的内容和程序。人民政协政治协商的内容和程序，提出要按照《中国人民政治协商会议章程》的要求，推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。

　　———提出要充分发挥民主党派、无党派人士的参政议政作用。

　　———进一步明确了民主党派民主监督的若干理论和政策，提出了中国共产党与民主党派实行互相监督。这种监督是在四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。

　　———强调要为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件。

　　15年来，中共中央就坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度颁布了两个重要文件，这充分表明———

　　加强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观需要。

　　加强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求。

　　加强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，是构建社会主义和谐社会的重要保障。

　　坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国共产党的领导、充分发扬社会主义民主，坚持把发展作为多党合作和政治协商的根本任务，坚持推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，坚持执政党建设和参政党建设互相促进，中国的政治文明建设就会有一个新发展，中国特色的社会主义事业就会有一个新天地。

　　《人民日报》 (2005年03月23日 第一版)