竞争力：南京为何不敌苏锡(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月23日06:30 人民网-江南时报

　　本报记者　杨艳　实习生　严芳芳

　　2005年3月17日，《2005年城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告No.3》出炉。这纸报告对于经济大省江苏来说可谓是喜忧参半。在前十强排名中，江苏有两座苏南城市上榜，分别是苏州和无锡，而作为省会城市的南京，却由上一年的综合竞争力第九名一下子跌出十强之外。

　　南京，一座集科技、人才、文化和区位优势为一体的城市，究竟输在何处？是确实没有自身优势？还是传统观念束缚了前行的脚步？

　　“这次的排名，无疑是给南京的一个警醒！”南京大学知名学者潘知常先生对江南时报如是说。

　　南京，真的警醒了吗？

　　城市竞争力南京跌出十强

　　江苏三城市竞争力座次换位

　　《2005年城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告No.3》由中国社科院财贸所倪鹏飞博士牵头，南开、清华、北大等著名高校和地方科研院所近百名专家联合完成，具有一定的权威性。

　　本年度报告对城市综合竞争力先前的表现指标体系进行优化，增加了综合资源环境成本节约指标，对200个中国城市的综合竞争力进行了计量（暂不包括香港、澳门和台湾地区）。前10名的城市依次是：上海、深圳、广州、北京、杭州、宁波、苏州、无锡、厦门、天津。

　　这一次，“十大”排行榜上没有找到南京的名字。无锡此次是首次跻身前10名，而苏州则从去年的排名第5滑落至第7位。

　　然而，南京并不是毫无优势可言。报告还对最具综合竞争力前50名城市的12个分项竞争力进行计量和分析，南京在科技、人才、基础设施等方面优势明显（见图表）。

　　南京“榜上无名”的分项指标包括：结构竞争力、环境竞争力、制度竞争力、政府管理竞争力、企业管理竞争力、开放竞争力。一位学者指出，如果说在开放竞争力上南京没有竞争优势尚可理解，但在制度竞争力和管理竞争力方面，南京榜上无名是值得深思的。

　　城市综合实力差距早有端倪

　　南京落后于苏州和无锡，早在2003年就呈现出端倪。在另一份榜单上，南京同样屈居苏州和无锡之后。

　　2004年12月1日，《2003——江苏省社会发展评价》就是这样一份令南京颇为尴尬的报告。这份报告由江苏省发改委和江苏省统计局作出，每年都会对全省和各市社会发展水平进行定量评价，依据五个领域来进行，即人口素质、生活质量、社会结构、公益事业和社会保护。评价方法是通过多级综合，将反映社会发展基本特征的若干指标，统一为综合反映社会发展水平的总指数。评价数据由省有关部门和各市提供，经省社会发展评估工作办公室认定后运用。提供数据的相关部门包括统计、公安、教育、劳动保障、卫生、文化、建设、环保、财政、民政、广电等。

　　在对2003年全省13个市的综合评价和排名中，无锡第一、苏州第二、南京第三。

　　对照2002年的综合指数比较，三个名次均发生了“挪移”。当年是：南京第一、无锡第二、苏州第三。

　　短短一年间，省城就落得老三的位置。

　　苏锡凸显“新苏南模式”优越性

　　有人说，当今这世界唯一不变就是“改变”。苏南地区这十多年来的变化，将这句话诠释得恰到好处。

　　20世纪八九十年代，一提到苏南，多数人首先想到的是这里的乡镇企业；进入新世纪，再提苏南，更多人想到的却是这里的外资企业。2003年，仅苏州市就合同利用外资124.96亿美元，占全国的10.9％，实际利用外资68.25亿美元，占全国的12.7％，居全国各城市之首。苏南在这一年已经成为国内投资环境最佳、人气最旺的外商聚集地。

　　虽然城市综合竞争力不能片面地从经济角度来分析，但经济的发展是整个社会发展的基础，经济变革也是城市前行历程一个最重要的方面。

　　当理论界还在对八九十年代名噪一时的“苏南模式”进行争论时，一场轰轰烈烈的乡镇企业改制在苏南大地上展开。从90年代中期开始，大刀阔斧地对乡镇企业实施产权制度改革，至20世纪末，苏州地区95％以上企业完成了改制。与此同时，放水养鱼，鼓励民资投入，大力发展民营经济，锻造出脱胎换骨的“新苏南模式”。

　　1999年前后，改制后的苏南乡镇企业迅速进入“二次创业”阶段，与此同时，民营企业如雨后春笋般地拔地而起，外来资本迅速集聚苏南，“新苏南”从发动期迅速步入成长期。2001年之后，“新苏南”进入高速增长期。

　　记者曾在苏南多个市县采访，纵观这一变革历程，不难看出，强烈的发展意识、机遇意识、竞争意识和服务意识，直接催生了“新苏南”的迅速崛起。从另一个角度来看，这也是无锡、苏州超越南京的原因之一。

　　现代经济竞争实质上是区域生产要素富集程度的竞争，谁能率先营造出“三最四低”的创业环境，谁就抢得了发展的先机，争得了主动。

　　专家会诊南京“肾虚”综合征

　　“城市竞争力蓝皮书”公布后，本报记者就南京排名落后的探因采访了多位经济和社会学专家，专家的“会诊”或许对我们清醒地认识南京“肾虚”的症结所在大有裨益———

　　专家观点1：新增设的指标都是南京的弱项

　　南京市社科院经济发展研究所所长唐启国：在今年的调查报告中，新增设了环境、制度管理等方面竞争力的指标体系，而这些恰恰都是南京目前的弱项，也是南京今年在总体排名中跌出前十的一个重要原因。

　　唐启国说，这份报告公布后，他就在网上浏览了相关资料。据他了解，在环境竞争力指标中包括“生活环境”和“三务（政务、厂务、村务）环境”，根据去年的资料显示，南京市在自然环境、文化氛围等生活环境中排第六位，而在“三务环境”的20多项指标中，大部分都不尽如人意。

　　南京是一个高校聚集的大城市，因此在人才竞争力中占有明显的优势，但唐启国在采访中指出，事实上，南京人才的能力和技术水平普遍不高，这两项在去年的排名中分别占39名和20名。

　　对于南京“拼不过”无锡和苏州这种情况，他表示，苏州、无锡在前十名之列并不为奇，在近几年的经济调查中，南京的GDP远不及苏州和无锡。他认为，南京在今后的发展中要注重科学的发展观，同时还要注重人与人、人与自然的关系，关注弱势群体，加强对电子信息、汽车制造等产业的关联度，提高产业集聚度，特别是政府，在执政能力、管理水平、服务质量方面都有待加强。唐启国说，南京也并不是一无是处，很多优势都值得好好利用。例如在基础设施竞争力中，南京还保持前列，根据去年的报告显示，南京的卫生教育位于第3位，基础设施整体上处于第5名位置。此外，在去年的人际交往诚信指数中，南京排在第2位，这是一个值得欣慰的现象。

　　专家观点2：南京输在经济结构较“重”

　　江苏省社科院现代化研究中心副主任章寿荣：这份城市综合竞争力的调查报告每次的侧重点都不同，每年也都在完善，这就直接影响到最后的排名顺序。所以，并不能因为今年南京不在十强之列就判断南京“不进则退”。

　　就今年的报告来看，他认为，南京跌出前十主要是因为今年新增了几项计量指标，特别是环境问题，南京是一个化工城市，很多化工企业集聚。究其原因，是因为企业看中了南京的黄金河道，同时政府加大沿江开发力度也使得城市污染成为一个大问题。

　　章寿荣说，他在化工企业考察时，曾听说过这样一种说法：“先污染，后治理。”这也是造成南京在环境指标中远远落后的原因。

　　他认为，在现代化指标体系中，评价一个城市的综合竞争力，应该更多地注重动态的竞争。苏州、无锡在位置上靠近上海，受上海的辐射使得它们的制造业和服务业发展较快，GDP、人均收入都很高。相比较而言，南京本地国有企业、老牌工业企业很多，在对经济发展的贡献上很难与苏南的外资企业相提并论。

　　专家观点3：南京有些优势也很“空”

　　南京大学新闻传播学院教授潘知常：南京这次被挤出前十名，并不是偶然的，有一定的必然性。得知这个消息后，我的第一个反应就是，苏南这两座城市在引进外资、提升城市形象方面，思想更为解放，必然比南京更有竞争力。

　　潘知常先生说，据他在苏南等地的调研经历，就明显感觉到在招商引资的氛围、引资手续的服务上，确实有很多值得南京学习的地方。南京作为省城，差距还是比较明显的，这次的排名，无疑是给南京的一个警醒。

　　潘知常透露了这样一个细节：近期他在无锡调研时，该市市政府有关人士非常坦白地表示，他们并没有把南京当作是竞争对手，他们的“假想敌”早就跳出江苏，瞄准了北京、上海、深圳等市。

　　对于南京在人才、科技、文化等方面的优势和在政府管理、企业管理、制度环境等方面的落后，潘知常这样分析：虽然在人才、科技等方面，南京能进入前十名，但这只是表面现象，是基于统计学的角度，因为南京是著名的大学城，也拥有诸多科研机构，这只是一个数字上的优势，是很“空”的。“知识就是力量”这句话在南京恐怕要改成“有知识不一定有力量”，因为在一定程度上，南京的人才和智慧并没有转化成城市发展的“发动机”。

　　谈到南京的政府管理水平和企业管理水平，潘知常说，这是南京的老问题，例如在南京招商引资方面，行政化色彩一直比较浓，而苏锡常等地采用的做法是与国际接轨，招商效率自然就比较高，也就更能吸引外来资本的“落地”。

　　痛定思痛，已经落后了，怎样才能奋起直追？潘知常认为，首先是观念的变革，南京不能以自己是省会城市而沾沾自喜，行政优势不足以服人。其次就是措施的改进，在服务型政府的打造上还有很多值得加强的地方。

　　专家对策：用好“人才牌”打出“文化牌”

　　市社科院经济所所长、教授唐启国：我曾在撰写的一篇名为《关于提升南京城市综合竞争力的思考与对策》的文章中提出，要用好南京的“人才牌”和打出南京的“文化牌”。

　　唐所长在这篇文章中认为，南京是历史文化名城、科教之都、产业基地和商贸中心；南京人文资源禀赋丰厚，发展要素集聚优势明显，经济实力较强，社会文化发展趋势强劲，城市综合实力和城市综合竞争力在国内城市中的排名比较靠前。但是，在南京城市综合竞争力中也有一些弱项，城市特色不明显，创业创新意识薄弱，经济总量不够强大，科技成果转化率低，产业关联度不强、集群规模小，城乡二元结构突出，缺少知名品牌等等。

　　他认为，南京应首先培育创业创新精神，提高人才竞争力。南京市是科教之都，截至2003年年底，拥有专业技术人员总数已经达到40万人；在校大学生数42.95万人，每万人拥有的在校大学生数751，在全国名列第一。南京人知识水平很高，但创业精神和创新意识不强。因此，培育创业创新精神是提高南京人才竞争力的重要任务。因此，他建议从中学生开始，开展创业创新精神教育，培育“敢冒风险、勇于进取、不怕困难、百折不挠”的精神。同时，也要加强对现有人才的创业创新精神教育，充分发挥南京重要教育基地的作用，改进和完善人力资源配置、人才评价、人才提拔和人力激励等工作，提高人才竞争力。

　　唐启国还认为，城市综合竞争力的重要组成部分是文化力。在城市竞争日益激烈的时代，文化力对经济社会发展的作用越来越大。南京市是历史文化名城，具有丰富的文化遗存和深厚的文化积淀。改革开放以来，南京市的文化事业发展较快，成效很大，近年来，文化产业有所发展，取得了一定成绩。但从总体上看，文化发展滞后于经济发展。打好文化牌，提升文化竞争力是提升南京城市综合竞争力的基本对策之一。对南京现有的文化资源、文化底蕴可以进行保护性开发；要完善相关政策，制定科学的文化产业发展规划，做大做强做优做精文化产业。

　　近几年来，南京大力推进服务型政府建设，在实行政务公开、推进法制建设、深化行政审批制度改革、推进政务服务便捷化、加快电子政务建设、强化政务投诉监督机制、开展“万人评议机关”、加快社会保障体系建设、维护社会秩序和安全等方面取得重大进展，成绩很大。但是唐启国在文中认为，政府管理成本仍然居高不下，行政效率、政府服务能力、政府创新能力、政府服务质量和政府管理竞争力都有待继续提高。为改变这种状况，南京市进一步推进服务型政府建设还有很多工作要做。要树立以服务为导向、有限行政、依法行政、责任行政、诚信行政的政府管理理念；要进一步转变政府职能，把不该管的坚决放开，把该管的管住、管到位、管好，降低管理成本，提高行政效率。总之一句话，要采取一切有效措施，提高政府管理竞争力。

　　《江南时报》 (2005年03月23日第十八版)