不动产税开征纳入税制改革视野

　　现行税制对抑制投机作用十分微弱

　　不动产税开征纳入税制改革视野

　　为了遏制房地产市场的非理性繁荣，近来国家相关部门调控动作频频。

　　继央行本月16日傍晚正式公布调整个人住房贷款等政策之后，财政部副部长肖捷在20日出席“中国发展高层论坛”时明确表示，由于我国的房地产保有和交易环节目前税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革。

　　这是今年以来相关部委高层人士关于开征房地产税的又一次明确表态。

　　在2月26日由国税总局、财政部、国土资源部、建设部、央行和国务院发展研究中心等部委、相关机构组织的《中国房地产税收政策研究》报告发布及研讨会上，国税总局副局长许善达就曾提及，要把不动产税的开征纳入到我国今后税制改革的视野中。

　　也就在上述同一次会议上，国务院发展研究中心副主任谢伏瞻也传递出一个明晰信号，“明租、正税、清费是我国房地产税今后改革的基本方向。”他认为，“建立健全房地产税有利于遏制房地产投机行为。”

　　不动产税赋轻

　　刺激房地产投资

　　在今年“两会”期间，有不少政协委员在反映房地产价格畸形发展的同时，提出政府应该开征房地产税。采访过程中记者了解到，包括中国社科院金融研究所金融发展室主任易宪容在内的不少知名学者对此表示赞成。他甚至明确提出过“累进制”的房地产税征收方案。

　　在易宪容看来，开征房地产税不仅能够增加政府财政收入来源，调节房地产市场的收益公平分配，也是减少房地产投机、遏制房价疯涨、减少房地产市场的非理性行为、保证房地产市场持续稳定地发展的重要一步。

　　“开征房地产税，自然是与最近国内房地产市场的发展有关，与国内房价疯涨有关。”易宪容认为，此项改革付诸实践的过程，也将是给我国房地产市场带来变革的一个过程，因为它势必会触及各级土地市场、开发商、政府还有业主最基本的利益。

　　国务院发展研究中心著名财税专家倪红日分析认为，我国现行房地产税制目标多元化，税种过多，犹如一个繁杂的“拼盘”，政策目标不清晰、不统一、不协调。她说，根据我国现行房地产税费在开发、占有和交易三个环节上的分布特征，房地产税费主要集中在开发投资环节，多而重；占有和交易环节税费则相对偏轻，对个人几乎不征税。

　　“由于占有不动产的税赋较轻，个人投资购买房地产的预期收益便会很高，刺激了各类投资者的房地产需求，也在客观上鼓励了房地产投机行为。”鉴于此，倪红日认为，“现行房地产税制对抑制房地产投机作用十分微弱。”

　　房地产税开征

　　对行业和个人都将有益

　　专家认为，不可否认的是，房地产税对于促进房地产行业健康和持续发展也有着很多裨益。“开征房地产税后，土地出让金或将不再是一次性交纳，而主要转嫁给业主逐年缴纳”，业界人士说，届时，企业进入行业的门槛可能会大大降低，这事实上就为他们进入这一领域扫除了不少障碍。

　　更为有益的是，房地产税开征，能有力抑制政府的卖地行为，并能抑制企业大面积的“圈地运动”，加快土地转让速度。根据国务院发展研究中心相关课题组的构想，以后，房价当中一次性交纳的税费(包括地价)将按年收取，并将土地财富平均分配到每一届政府、每一代人手中。

　　由于房地产税改革将使得土地的保有成本大大提高，原来只需要交纳土地使用费，以后不仅要交纳土地使用费，还要逐年缴纳出让金和增值税。如此一来，土地的囤积成本必然大幅上升，实力不够雄厚的企业是无法再继续他们的圈地运动的。

　　谈及房地产税改革，北京的几位业界人士希望，“新的房地产税改最好能逐步抹掉不合理的税种，给行业经营者减轻繁重的负担。最终也有利于住房消费者。”

　　对于公众关注的开征房地产税后房价是否会进一步拉高的疑问，国务院发展研究中心外经部副部长隆国强表示，征收房地产税对于目前的投机炒作行为将起到抑制作用，客观上会减少房价中的泡沫因素。他强调，房地产税开征初期，可能不涉及个人住宅，但最终将覆盖城乡所有房地产，包括经营性和非经营性房地产。

　　国务院发展研究中心副主任林家彬也认为，如果在新型房地产税开征后，对这部分房主不加以区别对待，将会有失公平。为此，他建议，在健全和完善房籍管理体系的基础上，实行“新房新办法，老房老办法”，对于旧房在其土地使用权限内适用差别税率。

　　房地产税

　　能提高土地资源利用率

　　由国务院发展研究中心提供的《中国房地产税收政策研究》表明，从目前国内的房地产税的征收情况来看，一方面是税种繁多、收费复杂、租费杂乱——譬如各种所得税、印花税、城市建设税等；另一方面房地产税比重偏低，与房地产有关的税仅占全部税收收入的2.36％，占地方财政收入的比重也仅为8.12％。

　　专家认为，在此情况下，不仅增加征税征费的成本，也为逃税漏税、贪污腐化提供了条件与土壤，同时也导致了国家的财政收入大减，削弱了国家的经济实力。谢伏瞻还表示，“除此之外，开征房地产税有助于遏制房地产投机行为，提高土地资源的利用率。”

　　房地产税的偏低也使个人住房消费盲目扩张、国内房地产市场投机炒作严重。易宪容分析，如果对房地产炒作重征房地产税，加大投机者的投机成本，那么，国内房地产市场的需求立即会迅速下降，房地产的价格也会随着房地产需求下降而回落到真实的市场价格上来。这样，房地产市场的泡沫也会自然消退。

　　隆国强2月26日告诉记者，今年年中将选择几个地级市作为房地产税改革的试点，试点结果将报送国务院作为决策参考。而根据财政部副部长肖捷20日发言所指，尽管仍有各种困难存在，但房地产税显然已经箭在弦上，一旦各试点城市经验成熟，全国范围内的房地产税开征便会水到渠成。

　　据了解，税率将是相关课题组下一步试点要着力研究的问题。据知情人士披露，由于房地产税明显的地域性特征，有人建议由中央政府设立税率上下限，各地政府在法定税率区间内根据各地具体情况自由设立。但按照我国现行法律，地方没有确定税率的立法权，所以税率问题如何解决仍在探讨之中。

　　本报驻京记者　郑子轩