联合国改革：重拾昔日的风骨与性格

　　社论

　　作为世界上最大的国际组织，联合国寄托着整个世界在冷战结束后的半个多世纪里，对于全人类命运的终极追求。无论从组织上说，还是从理想上说，这都是一个庞大的近乎可以容纳整个世界的组织。而2005年这一年，对于这个组织来说，似乎成为了决定未来命运走向的关键一年。

　　今年3月21日，联合国秘书长安南于当地时间21日上午向第59届联大正式提交题为《更大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的改革报告，主要包括发展、安全、人权和机构改革4大部分。安南在报告中呼吁各国达成新的集体安全共识、采取实际行动落实千年发展目标、重视保护人权并对联合国进行广泛的机构改革。

　　联合国诞生在第二次世界大战硝烟还未散尽的年代里，数千万人的生命代价，注定了联合国是国际政治理想主义的产物，联合国的风骨和性格，是和当时整个世界对于未来的规划寄托在一起的。但是随着世界政治进入冷战时代，再进入反恐时代，联合国尽管一直在其原定的轨道上前进，但是其作用也多次受到限制，或被大国政治误读。因此，联合国改革的终极目标，应当是寻找回联合国的风骨和性格。

　　寻找联合国风骨与性格的过程，实际上正是对于国际政治绝对公正的最大化的接近。尽管国际格局已经从两极对峙，进入一超多强很多年；也尽管国际政治中从来就无法做到绝对的正义和公平，但是作为一个理念性的国际组织，必须维持一种各个国家利益均沾，各个国家都能接受的基本态度。对于联合国来说，民族国家仍然是绕不过去的政治载体和利益单元，因此联合国作为跨国共同体，必须承担公正的最高评判者的角色。

　　寻找联合国风骨与性格的过程，实际上也是对于各个社会利益和文化的最大化平等过程。在今天，生产资料和人力资源实现了一定意义上的全球流动，文化和利益的多元化，已经成为全球化过程中亟待保护的一份。只有在联合国的层面上，也就是在整个人类的层面上，我们才可能长久地关注全球地区发展不平衡，现代化吞噬传统，全球性疾病传播等与人类生存相关的问题。也只有通过联合国，我们才能让“文明的冲突”永远只是忧患。

　　寻找联合国风骨与性格的过程，也是对于今天世界多个概念的重新诠释和界定过程。这些概念包括每个国家都在执行的“发展”、“环境保护”、“协调”、“技术文明”，也包括每个个人都恐惧和防范的“饥饿”、“贫困”、“恐怖主义”，以及每个国家都在争论的“集体安全”等。联合国对于这些世界性概念的界定，实际上是对于今天国家行为标准的重新规范。同时联合国也要在新的历史时代，技术发展之后，形成人类如何与自身相处的基本看法。

　　英国哲学家罗素曾经诗意般地期待“世界政府”的出现。联合国实现了这种期待，这是社会政治发展史上结构化过程的需要。而联合国的改革，也是联合国价值标准的重新追求和完善过程。必须认识到，今天的国际政治局面，已经和1945年联合国成立时的政治格局完全不同。今天的联合国价值标准，也与60年前的标准发生了巨大的变化。不过有一点没有变化，那就是尽管追求民族独立解放的运动，正在为全球化格局下的利益重新分配和权利至上所取代，联合国在这个过程中的理想主义角色，从来就不应该发生改变。如果理想主义为绝对现实主义所取代，那么联合国将彻底沦为各国利益分配的案板。

　　联合国应该有什么样的性格与风骨，对于这个全球多层次复合管理机构来说，可能还会有许多新的解读。不过我们仍然记得美国总统肯尼迪1961年9月25日在联合国大会留下的名言，“人类必须消灭战争，否则战争将消灭人类。”从这个意义上说，联合国的最重要性格，可能是一位人类命运的保护者。这种性格从来就没有改变。

　　本社论与新京报同发