欠发达地区大举承接产业转移

　　广东搭建山区及东西两翼与珠三角利益共享平台，专设园区税收可按比例分成

　　欠发达地区大举承接产业转移

　　本报讯(记者李雅琼　通讯员符信)广东省正式迈出珠三角向山区及东西两翼产业转移的步伐。记者昨日从省政府获悉：《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》(以下简称《意见》)日前出台，鼓励珠三角产业向山区及东西两翼转移。

　　业内专家评价，这份《意见》在财政、税收体制上有实质性突破，是一次体制和机制的重大创新，在全国也不多见。

　　《意见》指出，山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的形式，是转移双方按照合作开发协议，由山区或东西两翼地区政府在本地经国务院、省政府批准设立的开发区、工业园区、高新技术产业开发区和土地利用总体规划确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地，按市场导向、优势互补、集约化发展、利益共享和可持续发展的四大原则，设立产业转移园区(以下简称园区)，由珠江三角洲地区政府负责组织规划、投资、开发、建设和招商引资等工作，并按商定比例在一定时期内进行利益分成。

　　在园区的管理方面，建立“联手建设产业转移园区联席会议”制度，负责研究制定促进产业转移园区建设发展的政策措施，及时协商解决园区开发建设和管理工作中的各种问题。园区的企业及其社会公共事务，按属地管理原则纳入园区所在地政府管理。在园区落户、投产的具有独立法人资格的企业所产生的流转税、所得税，按属地征收原则，在园区所在地主管税务机关缴纳；非独立法人机构的流转税在园区所在地主管税务机关缴纳，所得税按国家现行规定缴纳。园区内所有独立和非独立核算企业的城建税、教育费附加和文化事业建设费，均在园区所在地主管税务机关缴纳。园区产业转移企业缴纳的流转税、所得税按财政体制属当地留成部分，实行利益分成，具体分成比例由合作双方协商确定，并通过合作双方财政结算。合作双方利益分成办法报省财政厅备案。企业城建税、教育费附加和文化事业建设费，全部留归园区所在地财政。

　　《意见》还提出了扶持产业转移园区建设的措施：一是给予用地政策支持。二是给予园区外部基础设施建设资金支持。三是确保园区电力供应。四是加强园区企业用工培训。五是加大对产业转移的政策支持，如优先安排贷款贴息、金融部门多提供融资便利等。

　　专家解读

　　产业转移园区利于多赢

　　政府在对广东现阶段经济发展主要矛盾进行调查与思考后提出的解决方案。

　　省政府出台《意见》并非空想，而是根植于广东经济发展的现实基础，对区域经济发展规律的适时把握和运用。

　　转移来的工业不进园区，容易造成土地浪费，无法形成集聚效益；外来投资者想在山区和两翼找到最合适的投资地，如同海底捞针。

　　广东为何要在这个时候出台这样一个《意见》？它对推动广东经济发展究竟有着怎样的现实意义？山区及东西两翼与珠三角联手推进产业转移有了这份共同的指导性《意见》，还需要注意哪些问题？带着这些疑问，笔者昨日采访了参与《意见》调研和论证的广东省委党校副校长、区域经济专家陈鸿宇教授。

　　产业结构升级珠三角后劲不足

　　陈鸿宇说，《意见》是政府在对广东现阶段经济发展主要矛盾进行调查与思考后提出的解决方案。现阶段经济发展的主要矛盾是∶虽然我省经济持续高速增长，但多年累积的结构矛盾众多，当下突出的结构矛盾也表现在生产力的空间结构上，即山区和东西两翼农业比重明显偏高，工业规模和比重偏小，工业化进程缓慢，第三产业发展滞后，制约了山区和东西两翼的发展；珠江三角洲虽然形成了规模庞大的制造业体系，但仍以劳动密集型产业为主，自主知识产权少，技术含量低，产品附加值低，资源消耗多，结构升级困难重重，竞争力不强。

　　陈鸿宇说，要实现我省产业结构优化升级，加快山区和东西两翼乃至全省经济发展，面临三大制约因素∶第一，珠三角的地域局限日趋明显，空间狭小，资源相对匮乏，原有的优势产业难以继续做大做强，新的主导产业缺乏发展空间。可持续发展后劲不足。第二，虽然山区和东西两翼土地面积广阔，建设发展空间相对宽松，自然资源丰富，环境容量大，但由于缺乏关键性的生产要素，如资金、人才和管理经验，投资环境整体上与珠三角仍有差距，后发优势还没有得到充分发挥。第三，珠三角和山区及东西两翼间虽然互补性强，但现有的行政体制和机制在一定程度上阻碍了通过合作来发挥各自的优势。

　　体制创新助山区走上快车道

　　陈鸿宇说，在民间的自发实践中，土地、人力等资源尤其紧张的东莞、佛山等地已经向外寻求产业转移的新空间，河源、韶关、清远等山区的一些地方已有了主动承接产业转移的探索动作，这种区域产业转移的趋势已经越来越明显。因此省委、省政府出台《意见》并非空想，而是根植于广东经济发展的现实基础，对区域经济发展规律的适时把握和运用，亦是实践“泛珠三角区域合作”的重要举措。只有广东的山区和东西两翼发展了，广东在“泛珠三角区域合作”中才能更好地发挥“排头兵”作用。

　　既然迫于土地、能源压力，民间已经进行了自发的产业向外转移，为何政府还要出台《意见》，规划产业转移园区呢？陈鸿宇说，转移来的工业不进园区，容易造成土地浪费，无法形成集聚效益；外来投资者想在山区和两翼找到最合适的投资地，如同海底捞针。更重要的是山区的体制、机制环境有许多还不能适应工业化的需要。建立产业转移园区，将更有集约效应，促使山区工业上规模、上档次。《意见》在推动珠三角产业向东西两翼、山区转移时，在财政、税收等体制创新安排上有了实质性突破，这样有利于调动各方积极性，在“多赢”的制度安排中使得土地、人力、能源等资源得到更好的布局和利用，让珠三角将边际收益已经递减的部分产业转移出去，腾出空间来从事更高层面的经济活动，与此同时，山区和两翼利用外来资本、技术走上工业化的快车道。

　　须破除两种观念障碍

　　但是陈鸿宇强调，接下来在实施《意见》的过程中仍要大力破除两种观念障碍∶一是狭隘的本位主义观念。珠三角一些地方政府和企业对这一产业转移必要性仍认识不够，单纯地追求地方GDP和财政税收，还要留住企业不放。在调研中看到，这种观念障碍在地方不同程度地存在。二是山区也将面临观念冲突。一些山区和东西两翼的地方政府和部门生怕在“产业转移园区”的管理上插不了手，造成利益的流失，这种观念要不得。

　　南方日报记者　郭逸晴　实习生　刘琴

　　相关案例

　　全省首个产业转移园区项目有条不紊地推进

　　始兴县石龙镇合作五五分成

　　本报讯(南方日报记者刘海斌　通讯员钟俊锋)昨日，记者从韶关市始兴县了解到，该县与东莞市石龙镇政府签订的“东莞市石龙镇政府(始兴)产业转移园区”项目目前已完成征地工作，园区规划、筹建等各项工作正有条不紊地进行。

　　该项目是去年12月10日在省第三届“山洽会”上达成的，是珠三角发达地区与山区首个达成的“联手推进产业转移”合作项目。

　　该项目位于始兴县沙水工业园区，规划用地面积6000亩，计划建成一个环保型、税收型、科技型的工业园区。首期开发面积是1918亩，预计三年内建成。届时，将进驻20多家企业，总投资规模达10亿元以上，形成工业产值约为18亿元，税收收入1亿元，提供就业岗位12000个。该项目由石龙镇进行园区内的基建投资和招商引资，始兴县则负责园区外围设施的配套和建设，所引进企业项目的产值统计和地方所得税收，始兴县和石龙镇均五五分成。

　　始兴县委书记冯寿宗说，产业转移园区的建设是“省市政策推动，两地政府搭台，各类企业唱戏，实现共同发展”的一件大好事，由石龙镇来始兴办园区，一可解决山区招商信息少，困难大问题；二能解决山区建园区启动资金缺乏问题，如此次建设的6000亩产业转移园区，石龙镇就共需投入3亿元进行园区“三通一平”等建设；三是珠三角地区办园区起点高，有经验，可促进山区园区的规范化建设和快速发展。目前，征地工作已经完成，园区规划、筹建等工作正规范运作、有条不紊地进行，力争产业转移的工作走在全省前头。